中華人民共和國行政復議法釋義:第十二條, 中華人民共和國行政復議法釋義:第十二條 第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議
第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。
【釋義】 本條是關于不服縣級以上地方各級政府工作部門作出的具體行政行為，如何確定復議管轄問題的規定。
對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人是向本級人民政府申請復議，還是向上一級主管部門申請復議?按照多數現行法律的規定，只能向上一級主管部門申請復議。1990年國務院制定的行政復議條例也明確規定，“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由上一級主管部門管轄。”按照這一規定，行政復議要由“條條”管轄。對此，不少群眾有意見，
一是，下級主管部門在作出具體行政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一級主管部門申請復議，難以避免部門保護的影響，不利于保護申請人的合法權益;
二是，向上一級主管部門申請復議，多數要到異地，往往會給復議申請人帶來不便;三是根據地方組織法的規定，“省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導或者領導。自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。”從以上的規定不難看出，縣級以上地方各級人民政府工作部門是同時受本級人民政府和上級人民政府主管部門雙重領導的，對其作出的具體行政行為不服，兩個機關都有行政復議權。考慮到這些，國務院于1994年對行政復議條例進行了修改，主要是對復議管轄的規定由以“條條為主”修改為“條條”和“塊塊”都有管轄權，即：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。
但是，法律、法規規定由本級人民政府管轄的，從其規定;法律規定由上一級主管部門管轄的，從其規定。”但是由于現行法律、法規對復議管轄規定由同級人民政府管轄的很少，只有一部集會**法和一個衛星接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法，因此，根據絕大多數現行法律、法規的規定，我國目前的行政復議管轄實際上仍以“條條”為主。為了真正實現行政復議的“公正”、“便民”的原則，保護公民、法人及其他組織的合法權益，使公民、法人及其他組織在符合法律規定的前提下可以自愿選擇申請復議的行政機關，經同地方、部門和專家反復研究，達成共識，對行政復議法關于行政復議的管轄問題在行政復議條例規定的基礎上又作出進一步明確的修改，規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”其他法律、法規關于行政復議管轄問題的規定與本法規定不一致的，服從本法的規定。
從目前各單行法律規定的情況看，對行政管理相對人不服縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為向哪個機關申請復議問題，大致有四種規定。
第一種明確規定由上一級主管部門管轄，如：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被害人不服公安機關或者鄉(鎮)人民政府裁決的，在接到通知后五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后五日內作出裁決;不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后五日內向當地人民法院提起訴訟”。
第二種是明確規定由作出具體行政行為的行政機關的本級人民政府管轄，如：《中華人民共和國**法》第十三條規定：“集會、*、*的人對主管機關不許可的決定不服的，可以自接到決定通知之日起三日內，向同級人民政府申請復議，人民政府應當接到申請復議書之日起三日內作出決定”;
第三種是籠統規定由上一級行政機關管轄，如：《食品衛生法》第五十條規定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴”;《行政訴訟法》第三十七條規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟”;
第四種沒有明確規定向哪個機關申請復議，只規定依法提起行政復議，如：《中華人民共和國執業醫師法》第十五條規定：“受理申請的衛生行政部門對不符合條件不予注冊，應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內，依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。”由于新制定的行政復議法對行政復議的管轄明確了“條條”管轄還是由“塊塊”管轄由申請人選擇的原則，同時本法第四十二條又規定：“本法施行前公布的法律有關行政復議的規定與本法的規定不一致的，以本法的規定為準。”所以對出現的單行法律關于復議管轄問題的規定與本法規定不一致的情況，就應當以本法規定為準。也就是說凡是在法律中明確規定只能由上一級主管部門管轄或者只能由本級人民政府管轄的，除符合本條第二款規定的情況外，在復議管轄問題上都是要依照本法規定執行的，申請復議應當由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
本法第一款對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，規定了可以由申請人選擇申請行政復議機關，但同時也規定了例外條款，本條第二款明確規定：“對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議，但是法律另有規定的除外。”為什么要規定例外條款，主要是考慮到我國行政管理領域的多樣性和復雜性，特別是對于那些實行垂直領導的行政機關，行政管理主要是以“條條”為主的，相關法律、法規、規章的專業性較強，在行政復議管轄問題上如果規定“一刀切”的政策，不符合當前我國行政管理工作的實際，也不利于行政監督工作的有效開展，因此，本法作出了特殊的規定。但需要指出的是，這一特殊規定所適用的范圍第二款已作出了具體的規定，不宜隨意擴大，如：在立法過程中曾有一些同志建議規定，對縣級以上地方人民政府公安部門的行政拘留決定不服的，向上一級公安部門申請行政復議。但考慮到行政拘留涉及公民人身自由，在實施過程中也出現了一些問題，同級人民政府對此應當實施監督，不應只允許向上一級公安部門申請復議，因此，這一意見沒有被采納。在今后行政復議工作實踐中，一定還會有一些部門根據本部門工作的特殊性提出在行政復議問題上給予特殊規定，這些必須依照法律規定的程序進行，任何部門不能違反法律的規定，限制行政管理相對人向其有權提出申請的行政機關申請行政復議。
●中華人民共和國行政復議法釋義:第十二條
●行政復議法第十二條規定
●《行政復議法》第12條
●行政復議法第十二條第二款
●行政復議法實施條例第十二條
●中華人民共和國行政復議法第十四條
●行政復議法第十一條內容
●行政復議法第十二條規定
●行政復議法12條到15條
●行政復議法第十一條的規定
●中華人民共和國行政復議法釋義:第二十二條:今日政策法律更新
●中華人民共和國行政復議法釋義:第二十八條:今日政策法律更新
●中華人民共和國行政復議法釋義2025全文:今日政策法律更新
●2025年中華人民共和國消防法釋義（一）:今日政策法律更新
●2025年中華人民共和國消防法釋義(三):今日政策法律更新
●2025年中華人民共和國消防法釋義(四):今日政策法律更新
●2025年中華人民共和國消防法釋義(二):今日政策法律更新
●中華人民共和國招標投標法實施條例釋義全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國土地管理法釋義：第六十二條:今日政策法律更新
●中華人民共和國土地管理法釋義：第七十六條:今日政策法律更新
●中華人民共和國安全生產法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國個人獨資企業法釋義2025全文:今日政策法律更新
來源：中國法院網-中華人民共和國行政復議法釋義:第十二條，行政復議法實施條例第十二條
