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　　海南省最低生活保障辦法2025全文

　　(2023年11月23日第八屆海南省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過 2023年11月29日海南省人民政府令第320號(hào)公布 自2024年2月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開及時(shí)、動(dòng)態(tài)管理原則，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與專項(xiàng)社會(huì)救助制度和其他社會(huì)保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌。

　　第三條 最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決最低生活保障制度實(shí)施中的重大問題。

　　第四條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為最低生活保障對(duì)象認(rèn)定提供依據(jù)。

　　公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、住房公積金、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、大數(shù)據(jù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門和單位以及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)共享相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第五條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與最低生活保障工作。

　　第二章 標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

　　第六條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府按照居民生活必需的費(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一。

　　第七條 最低生活保障對(duì)象為共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本省戶籍家庭。

　　第八條 不符合最低生活保障條件的家庭，其以下家庭成員，可以單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)：

　　(一)民政部門認(rèn)定的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者和三級(jí)、四級(jí)精神或者智力殘疾人;

　　(二)家庭人均可支配收入不超過當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖搿⒓彝ヘ?cái)產(chǎn)符合相關(guān)限定條件，依靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)單身重度殘疾人、重病患者和三級(jí)、四級(jí)精神或者智力殘疾人。

　　第九條 家庭成員人均可支配收入按照提出最低生活保障申請(qǐng)前十二個(gè)月的平均收入計(jì)算。

　　家庭收入包括扣除繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

　　計(jì)算家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮致貧致困因素，按照有關(guān)規(guī)定扣減教育、醫(yī)療、房屋租賃、殘疾(疾病)康復(fù)、因?yàn)?zāi)農(nóng)業(yè)成本、照料護(hù)理、就業(yè)成本等家庭剛性支出。殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、老年人、學(xué)生、失獨(dú)人員等群體獲得的津貼、補(bǔ)助和收入依照相關(guān)規(guī)定不計(jì)入家庭收入。

　　第十條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括房屋、現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品以及其他計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　第十一條 最低生活保障申請(qǐng)人有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，其家庭收入應(yīng)當(dāng)計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)用。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但拒不履行的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　第十二條 最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定辦法由省人民政府民政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

　　第三章 申請(qǐng)和審核確認(rèn)

　　第十三條 經(jīng)依法授權(quán)或者委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理等工作。

　　三亞市最低生活保障審核確認(rèn)工作由區(qū)人民政府民政部門實(shí)施;三亞市育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)最低生活保障審核確認(rèn)工作。

　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、困難家庭走訪、政策咨詢等相關(guān)工作，為申請(qǐng)最低生活保障有困難的群眾提供代辦服務(wù)。

　　第十四條 最低生活保障申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(一)提交家庭成員居民戶口簿、身份證、居住證等證明材料和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書;

　　(二)填寫申請(qǐng)表，申明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整;

　　(三)積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查;

　　(四)申請(qǐng)人及其家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將與經(jīng)辦人員或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的最低生活保障對(duì)象單獨(dú)登記備案。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人備齊入戶調(diào)查的相關(guān)材料，可以通過國家或者地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)材料，不得要求申請(qǐng)人或者其代理人重復(fù)提交。在取得最低生活保障申請(qǐng)人授權(quán)后，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);發(fā)生重大突發(fā)事件無法入戶時(shí)，可以采取視頻等方式進(jìn)行入戶調(diào)查。必要時(shí)，可以對(duì)申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人。

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，審核確認(rèn)時(shí)限可以適當(dāng)延長。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對(duì)情況提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)公告欄進(jìn)行公示，公示期不少于七天。公示期滿二個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

　　第十八條 公示期間出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束二個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

　　投訴、舉報(bào)涉及最低生活保障經(jīng)辦人員的，復(fù)核時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。

　　第四章 資金發(fā)放和動(dòng)態(tài)管理

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)組織最低生活保障金發(fā)放工作，對(duì)獲得最低生活保障的對(duì)象，從審核確認(rèn)的次月起，按月發(fā)放最低生活保障金。

　　最低生活保障金應(yīng)當(dāng)于每月十五日前直接發(fā)放至最低生活保障對(duì)象的社會(huì)保障卡銀行賬戶。最低生活保障金不得抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困難人員，按照百分之十至百分之三十的比例上浮其本人最低生活保障金。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障實(shí)施的事中、事后監(jiān)管工作，統(tǒng)一組織最低生活保障對(duì)象年度核查工作。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門每月通過信息化手段對(duì)新審核確認(rèn)的最低生活保障對(duì)象檔案進(jìn)行全面審查，按照不低于百分之三十的比例對(duì)當(dāng)年新增最低生活保障對(duì)象進(jìn)行入戶抽查;對(duì)近親屬備案和群眾投訴、舉報(bào)、信訪的最低生活保障對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)需變更審核確認(rèn)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行調(diào)整變更。

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序;決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

　　第二十三條 最低生活保障對(duì)象發(fā)生家庭成員增減、家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于變動(dòng)發(fā)生后三十日內(nèi)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)。

　　第二十四條 鼓勵(lì)通過以工代賑等方式為最低生活保障對(duì)象創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位。

　　鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)，就業(yè)后家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)、家庭成員人均可支配收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，給予六個(gè)月的漸退期，漸退期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。

　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)固定的村務(wù)公開欄或者便民服務(wù)中心的電子屏等場所長期公示最低生活保障對(duì)象的家庭成員、保障金額等信息。縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾W(wǎng)站上公示最低生活保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金發(fā)放額度等信息。

　　公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。

　　第二十六條 鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展服務(wù)類社會(huì)救助，為最低生活保障對(duì)象提供照料訪視、社會(huì)融入、能力提升、資源鏈接等社會(huì)救助服務(wù)。

　　第二十七條 各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障服務(wù)電話，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障工作的監(jiān)督。

　　第五章 誠信評(píng)價(jià)和法律責(zé)任

　　第二十八條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)以及獲得最低生活保障對(duì)象的失信行為依法進(jìn)行認(rèn)定、懲戒和管理，并對(duì)守信行為進(jìn)行激勵(lì)。

　　申請(qǐng)以及獲得最低生活保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾書，承諾真實(shí)、完整申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并承擔(dān)失信行為產(chǎn)生的后果。

　　第二十九條 縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)按時(shí)誠信申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的最低生活保障對(duì)象，優(yōu)先提供社會(huì)救助服務(wù);對(duì)主動(dòng)申報(bào)退出最低生活保障的，給予三個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。

　　第三十條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處決定停止發(fā)放最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金;情節(jié)惡劣的，相關(guān)部門可以處非法獲取的最低生活保障金一倍以上三倍以下的罰款;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 為他人申請(qǐng)最低生活保障出具虛假證明材料的，依法將其行為記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺(tái)予以公開。

　　第三十二條 對(duì)于履職盡責(zé)，但因下列原因?qū)е鹿ぷ魇д`或者偏差的最低生活保障經(jīng)辦人員，應(yīng)當(dāng)免予或者減輕問責(zé)：

　　(一)最低生活保障對(duì)象故意隱瞞、未按時(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)狀況造成錯(cuò)保的;

　　(二)因現(xiàn)有調(diào)查手段局限，信息共享不充分、不及時(shí)等原因造成錯(cuò)保的;

　　(三)最低生活保障制度改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)工作失誤或者偏差，未造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)其他依法依規(guī)免予或者減輕問責(zé)的情形。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法自2024年2月1日起施行。2003年6月9日海南省人民政府公布的《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和2006年8月25日海南省人民政府公布的《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》同時(shí)廢止。

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