如何確定“首違不罰”？

  新修訂的《行政處罰法》在第二十七條規定的基礎上增加“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定。還增加了“無過錯不處罰”的規定：當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。這樣的規定更符合行政執法的價值，既有執法力度，又不失執法溫度，符合“處罰與教育相結合”原則。

行政執法既有力度又有溫度

  從實踐經驗來看，無論是個人還是企業都可能出現，因為不了解相關規定而輕微違法的情況，比如在路上違章停車，一些網店商品或者企業網站信息含有“第一”“最佳”等違法宣傳用語。對于這類案件，當事人確實存在違法行為，但是違法原因多是因為不了解法律規定，規則意識不強，導致未認真了解規則造成違法。

  此類企業當事人大多經營規模較小，危害后果比較輕微，一般是首次違法，主觀惡性小。根據新修訂的《行政處罰法》，屬于“首違不罰”制度規定的情形，行政機關不予行政處罰但應當對當事人進行教育，也可起到預防和減少違法行為的作用。

  對于輕微違法的個人來講也是同理，這樣的行政執法既能起到預防違法的作用又不失執法溫度，體現包容審慎監管理念，有利于打造更好的營商環境。

優化“首違不罰”制度，仍需執法制度銜接

  優化“首違不罰”制度，應當規范免罰清單的執法流程。目前雖然限定了“首違不罰”的適用條件，但是后續制度的銜接仍需要細致規定。比如，初次違法如何界定，情節輕微如何認定等等。目前有很多地區已經開始試行輕微違法的免罰清單，但是各地、免罰清單規定的免予處罰條件存在較大差異，需要進一步規范。對于上述情況進行具體和明確，讓行政執法部門有法可依并能提高執法效率，另一方面，也能避免部分執法部門為了減少執法爭議和阻力，對于不確定的案件一律進行處罰。

  此次新修訂的《行政處罰法》將行政處罰權適度下移，賦予“鄉、鎮、街道辦事處”一定程度上的行政處罰權，權力下移需要制度的限制和規范，將權力關進籠子，不能肆意為之，而首違不罰在一定程度上可以限制其權力的擴張。

建議：農村自建房也應納入首違不罰的范圍