一、拆遷補償名目,拆遷廉政風險有哪些

1、征地前期，各方利益開始博弈

發(fā)布征地公告前后，只要聽說某個地方可能將要拆遷，地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈，地方政府、用地單位期望以最少的補償、最快的速度與拆遷戶達成拆遷協(xié)議，村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補償款、且認為越往后拆遷獲得的補償款就會越多。

（1）拆遷戶違規(guī)分、立戶。為獲取每個戶頭數(shù)額巨大的補償款，拆遷戶往往找各種關系把自家的戶口盡可能分開立戶，在違規(guī)分、立戶的過程中，必須經(jīng)過相關職能部門審核審批，這就難免出現(xiàn)工作人員徇私枉法、權錢交易現(xiàn)象。如2014年度長沙縣紀委查處的星沙產業(yè)基地系列腐敗案件，原拆遷部副部長李某雄（長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村人），利用自家是拆遷戶的便利條件，在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚，然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結婚，以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村，騙取拆遷補償款10余萬元。

（2）個別拆遷人員誘導拆遷戶違規(guī)違法。個別拆遷工作人員在宣傳發(fā)動過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面，甚至對拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段，誘導拆遷戶跟自己拉關系、請客送禮，為后段拆遷補償過程中徇私枉法、謀取不當利益打下伏筆。

（3）部分拆遷戶想方設法拉關系、鉆空子。有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款，通過各種關系給拆遷工作人員打招呼、請客送禮，試圖拉攏腐蝕拆遷人員；同時部分拆遷戶之間形成利益共同體，他們千方百計找政策漏洞、鉆政策空子，甚至學習其他地區(qū)的違規(guī)違法行為爭取更多的補償款。

2、拆遷中期，監(jiān)管缺位風險多多。

（1）入戶調查、資料審查、補償核算各環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督制約帶來廉政風險。調研發(fā)現(xiàn)，通過入戶調查（外業(yè)測量）虛構補償項目、提高補償標準是套取騙取拆遷資金的主要手段。現(xiàn)場測量時只有負責測量的工作人員與拆遷戶在場，沒有第三方監(jiān)督，承擔入戶調查任務的又多是臨聘人員，少數(shù)人難以經(jīng)受拆遷戶的誘惑，與拆遷戶相互勾結形成利益鏈，利用手中的自由裁量權現(xiàn)場勘查弄虛作假，放任甚至串通拆遷戶造假，想方設法為拆遷戶套取騙取拆遷資金，再從拆遷戶那里獲取好處。而負責外業(yè)測量和補償核算的人員一般是同一組人員，負責審核把關的外審組往往因為人數(shù)有限等原因無法全面落實審核職能，導致丈量數(shù)據(jù)與補償核算環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)管。在資料審核過程中，少數(shù)審核組人員及相關負責人審查把關不嚴，甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過，也容易導致監(jiān)管形同虛設。長沙縣紀委2014年查處的星沙產業(yè)基地征地拆遷領域系列腐敗案，拆遷部副部長王某在審核資料過程中，明知資料有造假情況仍審核通過，共收受紅包禮金5萬元；拆遷部調查組組長馮某，明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷，仍與其相互勾結，約定平分拆遷補償款，出具證明材料使其拆遷資料通過審核，李某某騙取拆遷補償款77萬元，馮某分得38萬元；黃花鎮(zhèn)負責拆遷工作的農辦干部陳某某，收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后，在其虛造的假建房證上面簽注真實性的證明材料，讓其順利通過審核參與拆遷。

（2）合法面積聯(lián)審會議沒有達到審核效果。按照規(guī)定，每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯(lián)審會議進行聯(lián)合審查，但是在案件查處及調研過程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)審會議存在經(jīng)辦人員、主管人員帶著個人目的匯報工作不全面、不真實，導致會議決策失誤；有的雖然通過聯(lián)審會議會審，但是在實施補償過程中擅自變更，并未按會審意見抓落實；部分項目在聯(lián)審會議后對拆遷戶資料的核對不及時，無法確保在同一政策下完成核對工作，可能因時間差補償標準不一致引發(fā)拆遷戶異議。這些都使審核效果大打折扣。

（3）三榜公示不到位缺少群眾監(jiān)督。在整個征地拆遷補償過程中，按規(guī)定需要進行三次公示，即三榜公示制度，但在具體操作過程中因為各種原因存在公示不全的情況：個案問題、疑難問題因為擔心補償標準不一導致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會公示；村組集體設施補償明細、后期增補補償部分一般未按規(guī)定進行公示；個別單位甚至第一、二榜公示都不規(guī)范，沒有按規(guī)定公示到村組，且無相應的影像資料；不少單位未落實第三榜網(wǎng)上公示要求；尤其是征地、用地手續(xù)不全、未分布征地公告的項目，三榜公示不規(guī)范、不全面、不到位的現(xiàn)象更加嚴重。公示不規(guī)范就不利于接受群眾監(jiān)督，也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機。長沙縣紀委查辦的星沙產業(yè)基地系列案，分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設施補償過程中，以虛增青苗、附屬設施等方式2次共套取補償資金32萬元。這些集體拆遷補償資金情況都沒有列入公示范圍。

（4）拆遷工作人員自由裁量權及隨意性過大。在處理特殊個案問題和疑難問題時，雖然要求集體討論決定，但星沙產業(yè)基地及個別工業(yè)園對這一重大問題方面的監(jiān)管制度存在缺陷，僅僅由單位內部會議或者主要領導碰頭討論決定，參加討論的都是負責具體拆遷工作的人員，不同程度上存在責任領導一言堂現(xiàn)象及個人擅自表態(tài)行為，個別項目負責人或者拆遷人員帶著個人目的匯報不全面、不詳實，回避關鍵問題，甚至少數(shù)拆遷工作人員之間相互勾結形成利益共同體，極易導致集體決策出現(xiàn)問題。這種自己監(jiān)管自己、自由裁量權過大、可以憑內部會議隨意拍板補償方案、提高補償標準的模式，難免使權力失去監(jiān)督，從而導致腐敗問題發(fā)生，且以窩案、串案居多。2013年長沙縣紀委查處的黃花鎮(zhèn)征地拆遷系列腐敗案件，在一園藝場拆遷過程中，縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點辦原主任蘇某三人就相互勾結，利用各自手中的權力，分工協(xié)作，共同作案，通過個案問題審批，虛增補償名目騙取拆遷補償款30萬元，三人平分。

3、補償后期，內部管理漏洞不少。

（1）補償、獎勵標準不統(tǒng)一。中央及省市重點工程與縣屬項目之間、縣內各片區(qū)指揮部之間、同一片區(qū)指揮部不同項目之間的補償獎勵標準不一，個別單位仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的補償項目，群眾意見大。補償、獎勵標準不統(tǒng)一，容易導致個別拆遷人員以推動項目為由擅自設立、增加補償項目現(xiàn)象以及重復補償套取、騙取國家拆遷資金問題。長沙縣紀委查處的星沙產業(yè)基地系列案，副主任田某某就帶著個人目的多次以推動項目為由替拆遷戶說話，對政策上有一定幅度的補償規(guī)定，大興自由裁量權，隨意拍板補償方案。

（2）補償資金點對點支付不規(guī)范。征地拆遷過程中普遍存在未按103號令規(guī)定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題；資金的支付不規(guī)范，存在現(xiàn)金方式支付到拆遷戶、村組現(xiàn)象，無領款人身份證、無對應的存折、且代領現(xiàn)象比較多；存在補償資金審批程序不規(guī)范問題。資金的支付不嚴格、不規(guī)范，可能造成村組集體拆遷補償資金被截留、挪用甚至貪污現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)補償資金被代領問題，個別違法亂紀的拆遷工作人員如果與拆遷戶達成不法利益的分配協(xié)議，也可能利用這種方式領取補償資金。星沙產業(yè)基地系列案中拆遷項目所在地村支部書記曹某輝，就利用村組集體拆遷補償資金未公示、以現(xiàn)金方式支付到村組等漏洞，挪用、侵占大量集體拆遷補償資金，并向多人行賄。

（3）檔案管理不規(guī)范問題。存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題；大多數(shù)單位無專職檔案管理員，未經(jīng)過專門的檔案管理培訓，個別單位檔案管理混亂，檔案資料缺失嚴重。比如在督查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在財務檔案重要資料和憑證未對應存檔、合法面積認定未附縣聯(lián)席會議會審通過表、部分單位拆遷檔案缺戶口調查審核表、個別單位將原始檔案資料移交項目公司保管等問題。檔案管理不規(guī)范，導致拆遷戶上訪投訴問題難以答復處理，帶來很多不穩(wěn)定因素；原始檔案資料也可能被個別不法分子更改騙取補償款，如果檔案資料遺失就難以對違紀違法問題進行查實，使不法分子更加有了僥幸心理。

一、危房改造和拆遷有何不同

城市危改和人們所說的拆遷不同，主要取決于4點：一是拆除改造的房子確屬危房；二是原住戶要求改造住房條件；三是開發(fā)商建設投資不能馬上盈利，所建住房標準為安居房，比商品房要低，政府在項目的前期投資上給予大量優(yōu)惠，減免的費用可占全部費用的1／3多；四是居民要根據(jù)不同情況，與政府和單位共同負擔安置房費用。用形象化的語言來講，危房改造項目是居民要拆遷的項目，而通常的拆遷房則是居民被拆遷的項目。

危改區(qū)居民的安置方法與拆遷戶不同。一般有兩種安置方式：就地安置、異地安置與貨幣補償相結合的方式。就地安置的，均由原住戶自行解決周轉用房；異地安置的，按危改實施辦法的規(guī)定，可以適當增加安置面積或給予適當經(jīng)濟補償，其標準由區(qū)、縣人民政府確定。補償款的計算方法為：補償款＝經(jīng)濟適用住房均價×原建筑面積×（1＋補償系數(shù)），該補償系數(shù)一般不超過0．7，具體數(shù)值可由當?shù)厝嗣裾_定。顯然，危改的補償款是用作原居住者異地安置所需，而被拆遷補償款則是對被拆除的非成套住宅房屋的補償，其計算公式為：補償款＝拆遷補償價格×原建筑面積＋經(jīng)濟適用住房均價×拆遷補貼面積，與危改補償款的算法也完全不同。

城市危舊房改造的試行辦法，實行上是在走由政府出政策，區(qū)、縣政府出面組織，由住危房的人共同投資，改善住房條件和環(huán)境的路子。

危舊房改造項目所建住房都是成本較低的多層普通住宅。且回遷戶較多，而被拆遷地片兒上的項目，如無地段上的限制，可以蓋高檔、高層建筑，不必考慮拆遷戶的回遷問題。

二、征地拆遷廉政風險如何應對

近年來，我國查處的征地拆遷領域系列案件數(shù)量眾多。主要原因在于存在的制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為了科學有效防控廉政風險，完善預防腐敗機制，以下建議進行探討：進一步嚴格規(guī)范征地、用地的行為；進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制；進一步嚴格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為；進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制；進一步加強征地拆遷隊伍管理。這些措施可以有效預防和打擊征地拆遷領域的腐敗問題，提高拆遷工作的透明

法律分析

近年來,我國查處的征地拆遷領域系列案件數(shù)量眾多,其中存在的制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)也顯而易見。為了科學有效防控廉政風險,完善預防腐敗機制,以下建議進行探討:

一、進一步嚴格規(guī)范征地、用地的行為

。

用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級政府必須始終堅持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作，堅持“三公告一登記”制度，無項目用地手續(xù)不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實不拆遷規(guī)定，必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動拆遷工作。

二、進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制。

對征地拆遷補償安置工作歸口管理，統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔法律主體及實施主體責任，而由相關鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點工程局、項目指揮部等單位承擔協(xié)調責任，這些單位不再承擔相關主體責任，不再自行組織征地拆遷工作。同時按照屬地管理原則，應當以納入年度目標管理考核、嚴格查究問責制度、責任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協(xié)調等職能職責。

三、進一步嚴格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為。

1、規(guī)范檔案管理。根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定，對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規(guī)范;制定征地拆遷檔案管理制度，明確工作責任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責保管(鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復印件備查，用于處理信訪、歷史遺留問題等)，同時明確專人負責檔案管理，探索建立電子檔案，嚴格規(guī)范保管。

2、嚴格公示制度。“陽光是最好的防腐劑”，嚴格實行陽光拆遷，將村組集體設施補償明細公示情況納入村務公開范疇嚴格規(guī)范管理，同時明確項目所在地鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))的責任，明確專人負責公示工作，保證拆遷工作的公開公平公正，接受人民群眾的監(jiān)督;對于所在村組拆遷戶的入戶調查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設施補償明細、增補補償部分等情況，必須按程序及時、全面、準確公示到項目所在地村組，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權、監(jiān)督權。

3、落實安置工作。加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實，加快限價房建設，加強拆遷戶轉戶、社保醫(yī)保等安置工作，確保安置工作與拆遷工作同步進行。

四、進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制。

1、嚴格個案問題及房屋合法面積認定審批程序。制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區(qū)房屋合法面積認定審批、監(jiān)管制度規(guī)定，嚴格規(guī)范個案處理及房屋合法面積認定的標準、方式、權限、審批程序和監(jiān)管機制，全面防范廉政風險。明確由不同拆遷人員分別負責外業(yè)測量和補償核算工作，外業(yè)測量全體成員簽字對每戶的測量數(shù)據(jù)真實性負責，在補償核算過程中外業(yè)測量必須回避。

2、進一步規(guī)范補償資金的管理、使用程序。制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監(jiān)管制度，所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理，嚴格實行補償資金點對點支付，杜絕代領、以現(xiàn)金方式支付、資金截留等違規(guī)現(xiàn)象。嚴格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預存至國土專賬才啟動拆遷的規(guī)定。

3、加強征地辦監(jiān)管職能職責。不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督把關等職能職責，加強對征地拆遷工作的監(jiān)督。

4、加強內部監(jiān)督管理。建立健全征地拆遷工作管理制度，不斷加強內部監(jiān)督和制約機制。嚴格實行項目負責人制度，明確職能職責，對廉政問題包干負責，層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構必須成立由單位紀檢部門負責人牽頭負責的外審組負責外業(yè)測量審核把關，對拆遷工作人員入戶調查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調查資料必須及時歸檔、統(tǒng)一保管、固定資料，不得隨意借閱甚至更改;探索開發(fā)建設征地拆遷入戶調查即時錄像上傳系統(tǒng)(類似于交警現(xiàn)場執(zhí)法儀)，對入戶調查的情況即時錄像上傳，形成電子檔案，有效運用科技手段防范廉政風險;各拆遷責任單位要建立回訪被征地農民制度，重點調查拆遷工作人員認真履職、廉潔自律等情況。

5、納入黨風廉政建設重點監(jiān)管領域。紀檢監(jiān)察機關每年不定期組織開展征地拆遷領域廉政風險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務檢查、經(jīng)濟責任審計、領導干部離任審計的重點內容。

五、進一步加強征地拆遷隊伍管理。

1、建立人員進出機制。建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法，嚴格招聘標準條件要求，保證他們具備相應的素質能力，同時淘汰不合格人員，逐步減少臨聘人員比例，增加正式干部職工比例。

2、建立管理考核制度。制定科學合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應的激勵機制，在嚴格規(guī)范管理的同時充分調動大家工作的積極性。

3、明確崗位職責。明確臨聘人員不得擔負廉政風險重點崗位，如拆遷部長、分管內審的拆遷副部長、調查組長、審核組長等。

4、加強后勤保障。根據(jù)崗位的工作量及工作難度、專業(yè)技術人員等情況適當增加臨聘人員工資補助或獎勵標準，創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境條件。

5、開展培訓教育。加強征地拆遷補償工作業(yè)務培訓;通過

“以案釋紀”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調查測評等。如縣紀委針對近兩年來查處征地拆遷領域腐敗的案件，分別到發(fā)案單位通報案情、講解黨紀國法、開展廉政警示教育，反響熱烈、效果很好。

拓展延伸

征地拆遷是城市建設中不可避免的一部分,但也容易引發(fā)群眾與政府之間的矛盾和問題。為了解決這一問題,需要加強征地拆遷監(jiān)督管理,規(guī)范征地拆遷行為,維護群眾利益。

制度規(guī)范是加強征地拆遷監(jiān)督管理的重要手段。政府部門應該制定完善的征地拆遷管理制度和流程,包括征地拆遷的審批程序、補償標準、安置方案等。同時,還應該加強對征地拆遷過程的監(jiān)督和管理,建立起了有效的投訴和舉報機制,讓群眾可以舉報和維護自己的合法權益。

另外,法律手段也是加強征地拆遷監(jiān)督管理的重要途徑。政府部門應該制定相關的法律法規(guī),明確征地拆遷的范圍、程序和標準,同時也要加強對于征地拆遷違法行為的打擊力度,對于涉及貪污腐敗等違法行為,應該堅決予以查處。

最后,法律意識也是加強征地拆遷監(jiān)督管理的重要方面。政府應該加強對廣大群眾的法律宣傳和教育,讓他們了解自己的合法權益,掌握相關法律知識,提高法律意識,從而更好地維護自己的權益,同時也能促進征地拆遷工作的規(guī)范化和公正化。

加強征地拆遷監(jiān)督管理,用制度規(guī)范征地拆遷行為,是維護群眾利益的重要保障,也是建設和諧社會的必要條件。

結語

近年來,我國查處的征地拆遷領域系列案件數(shù)量眾多,其中存在的制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)也顯而易見。為了科學有效防控廉政風險,完善預防腐敗機制,以下建議進行探討:進一步嚴格規(guī)范征地、用地的行為;進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制;進一步嚴格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為;進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制;進一步加強征地拆遷隊伍管理。這些措施將有助于加強征地拆遷領域的廉政風險防控,確保拆遷工作的公正公開,同時提高拆遷工作的效率和質量。

法律依據(jù)

中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法：第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告 第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調整的，人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）：第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

第五十條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）：第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

三、征地拆遷廉政風險防控機制怎么建立？

法律分析：

建立征地拆遷廉政風險防控機制：1、實行黨務公開，增強各級黨組織工作的透明度。2、加強反腐倡廉立法和違紀違法行為懲處制度建設的工作。3、要規(guī)范行政權力運行過程，建立健全行政全權力監(jiān)督制衡制度。4、實行陽光行政，建立健全政務公開制度。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、征地拆遷工作廉政風險防控措施

通過對近年來查處的征地拆遷領域系列案件進行深入剖析，通過全面調研查找制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就如何科學有效防控廉政風險、完善預防腐敗機制提出以下建議。

（一）、進一步嚴格規(guī)范征地、用地的行為。

用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級政府必須始終堅持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作，堅持三公告一登記制度，無項目用地手續(xù)不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實不拆遷規(guī)定，必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動拆遷工作。

（二）、進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制。

對征地拆遷補償安置工作歸口管理，統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔法律主體及實施主體責任，而由相關鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點工程局、項目指揮部等單位承擔協(xié)調責任，這些單位不再承擔相關主體責任，不再自行組織征地拆遷工作。同時按照屬地管理原則，應當以納入年度目標管理考核、嚴格查究問責制度、責任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協(xié)調等職能職責。

（三）、進一步嚴格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為。

1、規(guī)范檔案管理。根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定，對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規(guī)范；制定征地拆遷檔案管理制度，明確工作責任和要求；所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責保管（鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復印件備查，用于處理信訪、歷史遺留問題等），同時明確專人負責檔案管理，探索建立電子檔案，嚴格規(guī)范保管。

2、嚴格公示制度。陽光是最好的防腐劑，嚴格實行陽光拆遷，將村組集體設施補償明細公示情況納入村務公開范疇嚴格規(guī)范管理，同時明確項目所在地鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）的責任，明確專人負責公示工作，保證拆遷工作的公開公平公正，接受人民群眾的監(jiān)督；對于所在村組拆遷戶的入戶調查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設施補償明細、增補補償部分等情況，必須按程序及時、全面、準確公示到項目所在地村組，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權、監(jiān)督權。

3、落實安置工作。加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實，加快限價房建設，加強拆遷戶轉戶、社保醫(yī)保等安置工作，確保安置工作與拆遷工作同步進行。

五、征地拆遷的風險措施有哪些

征地拆遷風險規(guī)避措施有：應堅持做到先補償后搬遷、先安置后拆遷，不隨意降低原有生活水平，長遠生計有保障；必須是拆一還一，拆遷補償價不低于房屋征收周邊市場價；不得進行非法拆遷、不得停水停電逼遷。【法律依據(jù)】《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

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投稿：余怡

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