法院優秀案例房屋拆遷補償,最高人民法院：拆遷補償安置爭議案件的受理,以下法律法規（裁判案例）均已收錄于艾特律寶|法律大數據庫最高人民法院司法解釋浙江省高級人民法院：你院浙高法〔2004〕175號《關于雙方未達成拆遷補償安置協議當事人就補償安
以下法律法規（裁判案例）均已收錄于艾特律寶|法律大數據庫
最高人民法院司法解釋
浙江省高級人民法院：
你院浙高法〔2004〕175號《關于雙方未達成拆遷補償安置協議當事人就補償安置爭議向法院起訴,法院能否以民事案件受理的請示》收悉。經研究，答復如下：
拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規定向有關部門申請裁決。
此復。
——《最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復）（2005年8月1日，法釋[2005]9號）
最高人民法院答復
遼寧省高級人民法院：
你院向我院報送的《關于沈陽金法石油化工制品有限公司和平分公司與沈陽市和平區長白地區管理委員會、沈陽土地儲備中心長白分中心拆遷安置土地補償費糾紛是否受理的請示》收悉,經研究，答復如下：
由于雙方當事人已經簽訂《城市房屋拆遷補償安置協議（貨幣補償）》，因此原審裁定依照《最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》，認定在雙方未達成土地補償協議的情況下，法院不應受理此案,裁定駁回原告的起訴，屬適用法律不當。上訴人的起訴符合民訴法第一百零八條規定的屬于人民法院受理民事訴訟范圍條件，應予受理。
——《最高人民法院關于當事人之間達成了拆遷補償安置協議僅就協議內容發生爭議的，人民法院應予受理問題的復函》（2007年1月1日，〔2007〕民立他字第54號）
各省、自治區、直轄市高級人民法院：
近來，有些高級人民法院就有關受理房屋拆遷、補償、安置等案件的問題向我院請示。經研究，答復如下：
一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為行政案件受理。
二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發生爭議，或者雙方當事人達成協議后，一方或者雙方當事人反悔,未經行政機關裁決,僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為民事案件受理。
三、本批復發布之日起，最高人民法院〔1993〕法民字第9號《關于適用〈城市房屋拆遷管理條例〉第十四條有關問題的復函》同時廢止。
——《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復＞（1996年7月24日，法復［1996J12號）
最高人民法院審判業務意見
最高人民法院民一庭對此問題進行了研究，并就正確處理房屋拆遷糾紛案件的重要性進行了充分的討論,形成了如下意見:拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷安置協議的拆遷糾紛，當事人提起訴訟的，人民法院不應當作為民事案件受理。
——張雅芬:《拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷安置協議的拆遷糾紛,人民法院是否作為民事案件受理》，載最高人民法院民事審判第一庭編:《中國民事審判前沿》（總第1集），法律出版社2005年版，第21頁。
最高人民法院裁判文書
沈陽市大東區人民政府與沈陽市華通服裝有限公司、沈陽市華通服裝有限公司華通招待所侵權損害賠償糾紛案［最高人民法院（2010）民提字第81號民事判決書］
裁判要旨:本案各方當事人之間未能達成拆遷補償協議，本案糾紛未經沈陽市房屋拆遷管理部門行政裁決,大東區政府強制拆除涉案房屋行為致華通公司、華通招待所的民事權益受到損害，已構成《民法通則》第一百二十一條所規定的侵權行為，其既要承擔違法行政行為的行政責任,又要承擔損害賠償的侵權責任。故華通公司、招待所向人民法院提起民事訴訟，人民法院應當受理。
——最高人民法院民事審判第二庭編：《最高人民法院商事審判指導案例（下）》，中國法制出版社2011年版，第746-756頁。
最高人民法院法官著述
1991年《城市房屋拆遷管理條例》和〔1996〕12號《批復》規定當事人就補償安置協議不能達成協議的，可以選擇民事訴訟和申請裁決；2001年《城市房屋拆遷管理條例》規定當事人就補償安置不能達成協議的，只能先申請裁決。〔2005〕9號《批復》只是重申了2001年《城市房屋拆遷管理條例》的規定,使拆遷補償安置糾紛解決的法律救濟途徑更加明確。我們認為〔1996〕12號《批復》是建立在1991年《城市房屋拆遷管理條例》的基礎上，該批復第二款在2001年《城市房屋拆遷管理條例》實施后因失去法律依據而自動失效。而且〔2005〕9號《批復》雖然是司法解釋，但并不是立法性、設定性的，而是重申2001年《城市房屋拆遷管理條例》的內容，屬于重申性的規定。所以[2005]9號《批復》應適用于2001年10月1日《城市房屋拆遷管理條例》實施以后的行為。
——王達:《拆遷糾紛訴訟案件處理的職權法定和正當程序問題》，載萬鄂湘、張軍主編，最高人民法院《最新法律文件解讀》編輯委員會編：《最新執行與司法程序法律文件解讀》（總第6輯），人民法院出版社2007年版，第268-269頁。
關于《拆遷條例》和最高人民法院法復〔1996〕12號批復適用問題：
第一,從時間上來看，我院批復是1996年制訂的,《拆遷條例》是2001年實施的。批復在先，條例在后。按照新優于舊的原則，宜優先適用條例規定。
第二，從效力上看,批復是司法解釋,《拆遷條例》是行政法規。行政法規與司法解釋的效力關系有三種：（1）行政法規是全國人大及其常委會沒有立法，先授權國務院制定的情形,行政法規與法律具有同等效力，司法解釋不得與之抵觸。（2）行政法規屬于對《憲法》第八十九條規定的行政職權事項的規范，則此類行政法規規范是司法解釋不能涉及的范疇。（3）為執行法律而制定的行政法規,除法律明確規定由國務院負責解釋之外,與我院的司法解釋具有同等效力。兩者發生沖突時，應當提請有權機關解決。《拆遷條例》是屬于全國人大及其常委會沒有立法的行政法規，一般認為屬于全國人大授權制定之范疇，因此，《拆遷條例》應具有法律的效力。司法解釋與之抵觸時，宜以行政法規為優先適用。
因此，在審理拆遷類案件時,應當優先適用《拆遷條例》，條例不明確的，或者沒有規定的，適用我院的司法解釋。
當事人達不成拆遷補償安置協議的首先應當由行政機關依法裁決處理。
對當事人達不成拆遷補償安置協議，就補償安置爭議向人民法院起訴，人民法院能否受理問題的兩種不同意見，爭議點主要集中在對《拆遷條例》第十五條和第十六條規定的理解上，即此類案件是否必須以行政裁決為必經程序。從《拆遷條例》第十五條的規定來看,對于拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。此類案件,人民法院是可以直接作為民事案件受理的。《拆遷條例》第十六條則對未達成拆遷補償安置協議的爭議處理另行作了規定,即拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。可見,《拆遷條例》將拆遷類糾紛作了兩類劃分:一類是已經簽訂了拆遷補償安置協議的糾紛,即不履行協議的糾紛;另一類是未簽訂拆遷補償安置協議的糾紛。對于達成了拆遷補償安置協議和未達成拆遷補償安置協議的糾紛,《拆遷條例》設計了兩種不同的解決途徑。對于前者,當事人就履行拆遷補償安置協議引發的糾紛，可以作為民事案件由人民法院直接受理。對于后者,就補償安置協議的成立問題，交由行政機關裁決,當事人對裁決不服,可以就裁決向人民法院起訴，此類訴訟只能是行政訴訟。有人認為從《拆遷條例》第十六條第一款的字面來看，行政裁決是否為解決此類糾紛的必經程序，并不明確，即是否已經排除了當事人直接向人民法院就補償安置協議締結問題提起民事訴訟，尚需進一步明確。經研究，我們認為，應當理解為是必經程序,理由是:首先，拆遷補償安置并不是平等主體之間的民事行為，多數情況下是按照國家和地方政策來實施的。盡管拆遷補償安置問題突出，拆遷戶的利益應當加強保護，這必須依靠中央和地方權力、行政、司法機關共同努力，人民法院單獨難以承擔此重任。其次,此類糾紛在未達成補償安置協議前進入司法程序，人民法院將處于代替當事人簽訂協議的地位。此類案件中，拆遷戶數量往往較大,未經行政裁決即進入訴訟程序會引發此類案件的連鎖反應。再次，從《拆遷條例》第十五條、第十六條規定來看，是將達成協議的糾紛和未達成協議的糾紛分別適用不同程序處理，否則第十五條就可以涵蓋第十六條規定。最后，反對行政裁決作為必要程序的意見中提出行政裁判并不能否認當事人的訴權是有道理的，但訴權存在的目的就是使糾紛有解決的途徑，給予權利以救濟的渠道。當事人依法提起訴訟是解決糾紛的一種有效的方式，但并不是唯一的糾紛解決途徑，行政裁決也是一種重要的權利救濟方法。在當前中國社會,構筑多元化糾紛解決機制是適應社會糾紛解決實際需要的必然要求，訴訟作為糾紛解決機制的一種，其作用是有限的，應當準確地將訴訟定位于維護社會正義的最后一道防線而不是第一道防線。因此，由行政機關依法就當事人之間的拆遷補償安置協議進行裁決，是人民法院受理此類案件的必經程序。
——吳兆祥:《解讀〈最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復〉》，載萬鄂湘、張軍主編，最高人民法院《最新法律文件解讀叢書》編輯委員會編：《最新司法與行政程序法律文件解讀》（總第5輯），人民法院出版社2005年版，第81~83頁。
拆遷當事人就拆遷補償安置裁決提起行政訴訟，法院是否受理？
問題:我院在處理拆遷案件時，遇到被拆遷人就拆遷補償安置裁決向人民法院提起行政訴訟，法院是否受理的問題。有觀點認為法釋〔2005〕9號《最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》規定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議,就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規定向有關部門申請裁決。因此，當事人對補償安置裁決不服向人民法院起訴的，人民法院也不受理。請問上述觀點正確嗎？
《人民司法》研究組認為:法釋〔2005〕9號《最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》明確規定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的,人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規定向有關部門申請裁決。”不言而喻，拆遷當事人不服補償安置裁決向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應當受理。《城市房屋拆遷管理條例》第十六條規定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。
——《人民司法》2006年第2期
公民訴請市政府拆遷房屋，法院應如何處理？
問題:徐某1987年購買距省級公路路邊溝外緣7米處房屋一座。1998年5月該公路涉及徐某房屋路段需拓寬，邊溝已擴至徐某房前6米處。徐某以房前只剩1米間距不能生活為由，以市政府為被告向人民法院提起訴訟，要求市政府拆遷其房屋并賠償損失。對此案是否屬于民事案件受理范圍出現了三種意見:第一種意見認為，根據民事訴訟法第108條第四項和第111條第三項的規定，此案不屬于人民法院受理的民事案件范圍,應當由其他機關處理，告知原告向有關機關申請解決，法院應發出不予受理的裁定;第二種意見認為，本案不能適用告知的規定，不應發出不予受理裁定;第三種意見認為，本案屬于人民法院受理的民事案件范圍，不能適用告知規定,也不能裁定不予受理,應予立案。請問哪種意見正確？
《人民司法》研究組認為:根據民事訴訟法的規定，人民法院受理的民事訴訟范圍，是指公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系而發生的糾紛。一些政府部門在履行各種行政職能過程中與公民、法人和其他組織之間發生的糾紛，依照有關行政管理法規的規定,屬于由有關行政機關處理的爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院應當依照民事訴訟法第111條第三項的規定，告知當事人向有關行政機關申請解決。對于此種情形，人民法院負責立案的審判人員采用口頭形式告知即可,不需釆用書面告知形式，更無需作出不予受理的裁定。至于對來信中提及的具體案件，人民法院是否受理以及是作為民事案件還是行政案件受理問題，應當根據最高人民法院法復〔1996〕12號《關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件的批復》的規定辦理。
——《人民司法》1999年第6期
法律分析：依據我國行政訴訟的規定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
法律分析：按照最高法《民事案件案由規定理解與適用》的規定，一級案由為物權糾紛和債權糾紛；二級案由相對應確定為用益物權組織和合同糾紛；三級案由相對應確定為土地承包經營權糾紛和農村土地承包合同糾紛。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
法律分析：拆遷安置補償案件不屬于民事訴訟。民事訴訟的當事人是平等的。在拆遷安置補償中，一方的主體為政府，一方的主體為公民。所以拆遷安置補償案件為行政訴訟案件。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第四十八條 征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。
法律分析：房屋產權證是城鎮房屋拆遷補償安置的合法依據，被拆遷人持有拆除房屋的產權證的，就應享受法律規定的城鎮房屋拆遷補償安置待遇。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
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投稿：穆琴
內容審核：苗佳律師
