一、南陽(yáng)姜營(yíng)拆遷補(bǔ)償糾紛,行使行使程序規(guī)定欠缺

您的問(wèn)題似乎是關(guān)于行使權(quán)利的程序規(guī)定，特別是當(dāng)這些規(guī)定存在欠缺時(shí)的情況。然而，這個(gè)問(wèn)題相對(duì)寬泛，因?yàn)樗梢陨婕安煌?lèi)型的權(quán)利和各種不同的情境。以下是根據(jù)現(xiàn)有法律依據(jù)提供的一般性指導(dǎo)：

一、關(guān)于代位權(quán)的行使

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十五條，如果債務(wù)人怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，且這種行為影響了債權(quán)人的到期債權(quán)實(shí)現(xiàn)，那么債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人對(duì)相對(duì)人的權(quán)利（專(zhuān)屬于債務(wù)人自身的權(quán)利除外）。

代位權(quán)的行使范圍受限于債權(quán)人的到期債權(quán)。此外，債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用由債務(wù)人承擔(dān)。

在代位權(quán)行使過(guò)程中，相對(duì)人對(duì)債務(wù)人的抗辯可以向債權(quán)人提出。

二、關(guān)于撤銷(xiāo)權(quán)的行使

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十九條，如果債務(wù)人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者以明顯不合理的高價(jià)受讓他人財(cái)產(chǎn)，或者為他人的債務(wù)提供擔(dān)保，且這些行為影響了債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)，那么債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)債務(wù)人的行為。

撤銷(xiāo)權(quán)的行使范圍同樣受限于債權(quán)人的債權(quán)，且行使撤銷(xiāo)權(quán)的必要費(fèi)用由債務(wù)人負(fù)擔(dān)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百四十條。

三、關(guān)于程序欠缺的處理

如果在行使權(quán)利的過(guò)程中遇到程序規(guī)定的欠缺，例如相關(guān)程序不清晰或存在爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以尋求法律咨詢或向法院提出申請(qǐng)，以明確應(yīng)遵循的正確程序。

在某些情況下，如果程序問(wèn)題導(dǎo)致了權(quán)利行使的困難或不公，當(dāng)事人可能還有權(quán)請(qǐng)求法院對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行審查和調(diào)整。

請(qǐng)注意，以上內(nèi)容僅為一般性指導(dǎo)，并不能涵蓋所有可能的情境。在具體情況下，應(yīng)咨詢專(zhuān)業(yè)法律人士以獲取準(zhǔn)確和具體的建議。

二、不屬于履行不能的情形

履行困難；

債務(wù)人缺乏資力；

選擇之債中尚有可選擇的給付；

貨幣之債和利息之債

一、合同履行不能情形

履行不能的原因很多，有時(shí)是因?yàn)闃?biāo)的物已滅失；有時(shí)標(biāo)的物雖然存在，但因?yàn)榉缮系脑蚨荒芙桓叮鐦?biāo)的物被依法規(guī)定為限制流通物；有時(shí)是因?yàn)閭鶆?wù)人自身的原因不能提供原定的勞務(wù)，如在以提供勞務(wù)為標(biāo)的的合同中，債務(wù)人喪失勞動(dòng)能力等。

履行是否可能，應(yīng)依一般社會(huì)觀念判斷，而不能僅憑債務(wù)人的觀念加以斷定。凡依社會(huì)觀念認(rèn)為債務(wù)事實(shí)上已無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，即屬于履行不能；即使尚有履行的可能，但如果履行將付出不適當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)或冒有生命危險(xiǎn)，或因此違反更重大的義務(wù)，則依誠(chéng)實(shí)信用原則，也應(yīng)認(rèn)定為履行不能。但履行不能不包括下列情形：履行困難；債務(wù)人缺乏資力；選擇之債中尚有可選擇的給付；貨幣之債和利息之債。

二、合同履行不能的責(zé)任

關(guān)于履行不能的法律后果，因不能的原因的不同而有所不同，可分為因可歸責(zé)于債務(wù)人的事由導(dǎo)致的履行不能、不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因?qū)е碌穆男胁荒芤约耙虻谌说脑驅(qū)е碌穆男胁荒苋N情況。

1、因可歸責(zé)于債務(wù)人的事由導(dǎo)致的履行不能

當(dāng)履行不能是由于債務(wù)人的原因造成時(shí)，其法律后果為：

（1）債務(wù)人免除履行債務(wù)的義務(wù)。如果為全部不能，則債務(wù)人可全部免除義務(wù)；如果為一部不能，則債務(wù)人免除不能部分的債務(wù)。如果為永久不能，債務(wù)人不再負(fù)履行義務(wù)；如果為一時(shí)不能，則除非以后的履行對(duì)債權(quán)人已無(wú)利益，債務(wù)人仍不能免除履行義務(wù)。

（2）在合同之債中，債權(quán)人可因債務(wù)人的履行不能而解除合同，并要求損害賠償。

（3）債務(wù)人應(yīng)負(fù)因履行不能而產(chǎn)生的法律責(zé)任。在一部不能時(shí)，債權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求履行不能部分的違約金、損害賠償金，對(duì)其他部分，債權(quán)人有權(quán)要求繼續(xù)履行；但若因部分不能使得可能部分的履行對(duì)債權(quán)人已無(wú)意義時(shí)，債權(quán)人有權(quán)拒絕接受該部分的履行，從而要求全部不履行的違約金、損害賠償金。在全部不能、永久不能時(shí)，債權(quán)人有權(quán)要求解除合同，并要求債務(wù)人進(jìn)行損害賠償。

2、因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由導(dǎo)致的履行不能

在不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由導(dǎo)致履行不能時(shí)，其法律后果為：

（1）債務(wù)人免除履行原債務(wù)的義務(wù)，且不承擔(dān)債務(wù)違反的法律責(zé)任。這時(shí)債務(wù)人可永久性地免除債務(wù)，即使以后債務(wù)能夠履行，也沒(méi)有義務(wù)再履行債務(wù)。在一部不能時(shí)，債務(wù)人在不能的范圍內(nèi)免除履行義務(wù)；在一時(shí)不能時(shí)，債務(wù)人在履行障礙消滅前不負(fù)履行遲延的責(zé)任。

（2）在雙務(wù)合同中，債權(quán)人免除對(duì)待給付的義務(wù)；對(duì)待給付已經(jīng)完成的，可依不當(dāng)?shù)美囊?guī)定請(qǐng)求返還。

（3）債務(wù)人應(yīng)及時(shí)向債權(quán)人告知履行不能或者需要延期履行或部分履行的理由，并取得有關(guān)的證明。債務(wù)人不及時(shí)通知使債權(quán)人因此受到損失或者使損失擴(kuò)大的，債務(wù)人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

3、因第三人的原因?qū)е碌穆男胁荒?/p>

如果債務(wù)人履行不能是因第三人的原因引起，則產(chǎn)生債權(quán)人的代償請(qǐng)求權(quán)。代償請(qǐng)求權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人基于與發(fā)生履行不能的同一原因取得給付標(biāo)的的代償利益時(shí)，債權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求債務(wù)人償還其代償利益的權(quán)利。比如因債務(wù)人疏于管理，標(biāo)的物被第三人不法損壞，發(fā)生債務(wù)人對(duì)第三人損害賠償請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)發(fā)生對(duì)債權(quán)人的履行不能。這時(shí)，債權(quán)人可向債務(wù)人主張債務(wù)違反的責(zé)任，也可向債務(wù)人請(qǐng)求讓與其對(duì)于第三人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)或者已經(jīng)取得的損害賠償金。

代償請(qǐng)求權(quán)的成立，須具備以下要件：

（1）須發(fā)生債務(wù)人履行不能，在可能履行的情況下，債權(quán)人可以請(qǐng)求原來(lái)的履行，不會(huì)產(chǎn)生代償請(qǐng)求權(quán)。

（2）債務(wù)人須因發(fā)生履行不能的事由而取得利益。即利益與履行不能的原因之間有因果關(guān)系。比如債務(wù)人因給付標(biāo)的物滅失而取得的保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)金的請(qǐng)求權(quán)，均可作為代償請(qǐng)求權(quán)的客體。而如果因標(biāo)的物滅失，出于同情朋友贈(zèng)與同情金，則因與發(fā)生履行不能的事由無(wú)因果關(guān)系，債權(quán)人不能就此行使代償請(qǐng)求權(quán)。

（3）債務(wù)人取得的利益須具有可轉(zhuǎn)讓性。具有人身性質(zhì)的扶養(yǎng)金請(qǐng)求權(quán)、非財(cái)產(chǎn)上的損害賠償請(qǐng)求權(quán)等，不具有可轉(zhuǎn)讓性，不能作為代償請(qǐng)求權(quán)的客體。

（4）作為代償請(qǐng)求權(quán)的標(biāo)的，其利益應(yīng)以原債權(quán)額為最高限額，超過(guò)原債權(quán)額的部分，債務(wù)人有權(quán)拒絕。

在雙務(wù)合同中，因第三人的原因致使履行不能時(shí)，如果債權(quán)人不行使代償請(qǐng)求權(quán)，則債權(quán)人同時(shí)免除對(duì)待給付義務(wù)，其已經(jīng)作出的給付，可依不當(dāng)?shù)美囊?guī)定請(qǐng)求返還；債權(quán)人行使代償請(qǐng)求權(quán)時(shí)，其應(yīng)負(fù)對(duì)待給付義務(wù)，如果行使代償請(qǐng)求權(quán)不能滿足原債權(quán)全部時(shí)，則就其所受領(lǐng)部分的價(jià)值，按比例減少對(duì)待給付。

三、未履行告知和釋明義務(wù)屬于程序明顯不當(dāng)

未履行告知和釋明義務(wù)屬于程序明顯不當(dāng)

壹：案件信息

案號(hào)：（2021）豫13行終94號(hào)

法院：河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院

貳：裁判要旨

一審法院在審理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告或依職權(quán)追加被告。一審法院以某某街道辦被告主體不適格裁定駁回鄭某某的起訴，但未履行告知和釋明義務(wù)，亦未依法追加適格被告參加訴訟，程序明顯不當(dāng)。

叁：基本案情

2014年8月22日，白河街道辦就《關(guān)于姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案》請(qǐng)示南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)批示。2014年8月25日南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)《關(guān)于姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案》的批復(fù)，同意白河街道辦組織實(shí)施姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案。2015年7月6日原白河街道辦姜營(yíng)村征收房屋查驗(yàn)單顯示：產(chǎn)權(quán)人鄭某龍，8組，宅基地505.95㎡一二層、三層已建。現(xiàn)場(chǎng)丈量房屋情況由鄉(xiāng)（辦事處）、村（居民委員會(huì)）、組認(rèn)定人簽字確認(rèn)，并加蓋“經(jīng)會(huì)審認(rèn)定程序合理”的印章。2015年7月8日，白河街道辦與鄭某龍簽訂征收安置住房意向書(shū)。該協(xié)議關(guān)于安置面積的約定為:被征收戶經(jīng)四級(jí)認(rèn)定合法置換面積1011.9㎡，并約定過(guò)渡費(fèi)為“按房屋合法建筑面積每平米8元計(jì)算，一次性支付24個(gè)月過(guò)渡費(fèi)，超期未能交房，按雙倍支付過(guò)渡費(fèi)，按每平米每月16元計(jì)算。”2015年10月20日，南陽(yáng)市人民政府文件《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于設(shè)立姜營(yíng)街道辦事處的批復(fù)》，批準(zhǔn)成立姜營(yíng)街道辦，本案涉及安置意向書(shū)的主體變更為本案的被告。2019年11月21日，被告向鄭某龍出具信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)，告知鄭某龍“經(jīng)調(diào)查，問(wèn)題涉及姜營(yíng)村城中村改征遷時(shí)宅基地面積多丈量問(wèn)題，姜營(yíng)辦事處按照“全國(guó)二調(diào)圖，衛(wèi)星圖斑、實(shí)際測(cè)量表”三對(duì)照，將多丈量面積問(wèn)題進(jìn)行糾正，還原事實(shí)，不存在扣除合法宅基地面積，依據(jù)《姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案》及相關(guān)政策法規(guī)將對(duì)鄭文龍宅基地多丈量面積問(wèn)題糾正后予以公告。”而后，南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)解決姜營(yíng)村問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作組于2019年12月28日作出《姜營(yíng)村安置房選房公告》(第53號(hào))，將鄭某龍的宅基地面積尺寸定為211.16㎡，并注明原安置意向書(shū)安置面積不再執(zhí)行。按照雙倍置換的原則，將對(duì)鄭某龍補(bǔ)償安置422.32㎡的房屋，與安置意向書(shū)中確定的補(bǔ)償面積相差589.58㎡。后鄭某龍向河南省南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院起訴，請(qǐng)求履行安置意向書(shū)及安置相應(yīng)面積。

肆：法院判決

一審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。本案中，鄭某龍與白河街道辦簽訂城市房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)質(zhì)上屬于對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征收的行為，依據(jù)上述法律規(guī)定，征收的主體是縣級(jí)以上地方人民政府。雖然白河街道辦就關(guān)于姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案請(qǐng)示南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)批示，并經(jīng)南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)批復(fù)，同意姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置方案，由白河街道辦依法依規(guī)組織實(shí)施。但是南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)授權(quán)白河街道辦組織實(shí)施姜營(yíng)村城中村改造征收拆遷補(bǔ)償安置工作，沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十條的規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”。本案白河街道辦盡管是行政協(xié)議簽約方，但其簽約行為并非源于法律法規(guī)授權(quán)，而是源于其上級(jí)行政機(jī)關(guān)委托。

一審法院裁定如下：裁定駁回原告的起訴。

二審法院認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十六條規(guī)定：“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。”本案中，一審法院在審理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告或依職權(quán)追加被告。一審法院以姜營(yíng)街道辦被告主體不適格裁定駁回鄭某龍的起訴，但未履行告知和釋明義務(wù)，亦未依法追加適格被告參加訴訟，程序明顯不當(dāng)。

二審裁定如下：

一、撤銷(xiāo)河南省南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2020）豫1391行初9號(hào)行政裁定；

二、本案指令河南省南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院審理。

伍：律師評(píng)析

孫承龍律師認(rèn)為：委托訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛，誰(shuí)為適格被告，各地法院做法不一。目前最高人民法院的觀點(diǎn)是委托的行政機(jī)關(guān)為被告①。本案原告只選擇了被委托的組織，沒(méi)有追加委托的行政機(jī)關(guān)。而原審法院對(duì)此處理的程序不當(dāng)，既不釋明，也不主動(dòng)追加，實(shí)際上造成了程序空轉(zhuǎn)的結(jié)果，二審直接以程序明顯不當(dāng)撤銷(xiāo)原審裁定。

注：

1.最高人民法院行政審判庭：《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定理解與適用》，人民法院出版社2020年版，第68頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

孫承龍 律師

現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京盈科（合肥）律師事務(wù)所，以提供嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)、高效的法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)要求，主辦過(guò)眾多疑難復(fù)雜案件、取得了良好的法律效果，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。多次接受安徽電視臺(tái)、安徽商報(bào)等媒體采訪。

四、行使中止履行的要注意的問(wèn)題

一、行使中止履行的要注意以下問(wèn)題

（一）要有確鑿的證據(jù)。《民法典》中規(guī)定，當(dāng)事人沒(méi)有確鑿證據(jù)，中止履行合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)掌握對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況明顯惡化或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等事實(shí)客觀存在的確切證據(jù)。絕不能因道聽(tīng)途說(shuō)或自己主觀臆斷，而隨意中止履行合同。

（二）必須及時(shí)通知對(duì)方。合同是雙方性的，當(dāng)自己自動(dòng)中止合同履行后，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，以免給對(duì)方造成不應(yīng)有的損失。有的合同當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化是由于產(chǎn)品不對(duì)路或經(jīng)營(yíng)性虧損而造成，是出于無(wú)奈的；一方及時(shí)通知對(duì)方，對(duì)方就可以想辦法恢復(fù)履行能力，這樣合同繼續(xù)履行就成為可能，雙方的損失也就不會(huì)因中止履行而擴(kuò)大。

（三）在對(duì)方提供擔(dān)保后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。前面說(shuō)到，有的合同當(dāng)事人造成先履行合同義務(wù)的一方財(cái)產(chǎn)不安全，使他“不安”是出于某些特殊情況，只有他才知道，自己還有沒(méi)有能力或必要繼續(xù)履行合同，這就應(yīng)當(dāng)允許他恢復(fù)履行能力并提供擔(dān)保，及時(shí)解除不安抗辯權(quán)的行使，繼續(xù)履行合同。當(dāng)然，如果通知對(duì)方中止履行后，對(duì)方?jīng)]有為恢復(fù)履行能力提供擔(dān)保，就可以解除合同。

二、合同中止履行是否變更合同

（一）要有確鑿的證據(jù)。《民法典》中規(guī)定，當(dāng)事人沒(méi)有確鑿證據(jù)，中止履行合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)掌握對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況明顯惡化或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等事實(shí)客觀存在的確切證據(jù)。絕不能因道聽(tīng)途說(shuō)或自己主觀臆斷，而隨意中止履行合同；

（二）必須及時(shí)通知對(duì)方。合同是雙方性的，當(dāng)自己自動(dòng)中止合同履行后，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，以免給對(duì)方造成不應(yīng)有的損失。有的合同當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化是由于產(chǎn)品不對(duì)路或經(jīng)營(yíng)性虧損而造成，是出于無(wú)奈的；一方及時(shí)通知對(duì)方，對(duì)方就可以想辦法恢復(fù)履行能力，這樣合同繼續(xù)履行就成為可能，雙方的損失也就不會(huì)因中止履行而擴(kuò)大。

（三）在對(duì)方提供擔(dān)保后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。前面說(shuō)到，有的合同當(dāng)事人造成先履行合同義務(wù)的一方財(cái)產(chǎn)不安全，使他“不安”是出于某些特殊情況，只有他才知道，自己還有沒(méi)有能力或必要繼續(xù)履行合同，這就應(yīng)當(dāng)允許他恢復(fù)履行能力并提供擔(dān)保，及時(shí)解除不安抗辯權(quán)的行使，繼續(xù)履行合同。當(dāng)然，如果通知對(duì)方中止履行后，對(duì)方?jīng)]有為恢復(fù)履行能力提供擔(dān)保，就可以解除合同。

三、對(duì)于中止履行抗辯權(quán)規(guī)定

應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；

（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；

（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；

（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

當(dāng)事人沒(méi)有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第五百二十八條當(dāng)事人依據(jù)前條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，視為以自己的行為表明不履行主要債務(wù)，中止履行的一方可以解除合同并可以請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。

第五百二十九條債權(quán)人分立、合并或者變更住所沒(méi)有通知債務(wù)人，致使履行債務(wù)發(fā)生困難的，債務(wù)人可以中止履行或者將標(biāo)的物提存。

第五百三十條債權(quán)人可以拒絕債務(wù)人提前履行債務(wù)，但是提前履行不損害債權(quán)人利益的除外。

債務(wù)人提前履行債務(wù)給債權(quán)人增加的費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

第五百三十一條債權(quán)人可以拒絕債務(wù)人部分履行債務(wù)，但是部分履行不損害債權(quán)人利益的除外。

債務(wù)人部分履行債務(wù)給債權(quán)人增加的費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

第五百三十二條合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。

第五百三十三條合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

第五百三十四條對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。

五、不履行或者不正確履行職責(zé)有什么情形的

法律分析：不履行或者不正確履行職責(zé)有以下幾種情況：1、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

2、黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

3、全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

4、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

5、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的。

法律依據(jù)：中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》 第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：　　

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；　　

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；　　

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；　　

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；　　

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的；　　

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

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投稿：舒海芷

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