一、成田村拆遷補(bǔ)償政策,農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因是什么

1、農(nóng)民對(duì)土地的依戀，是產(chǎn)生糾紛的自然原因。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然地大物博，但由于人口眾多，土地的總體供應(yīng)充足與個(gè)體分?jǐn)偟南∩偈且粚?duì)長(zhǎng)期的矛盾。一方面我國(guó)有廣袤的草原、耕地，另一方面，農(nóng)村特別是東部農(nóng)村的土地由于受到工業(yè)化的侵襲，實(shí)際可耕地面積正在日益減少，有些地方甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，對(duì)土地的情感就越深，積淀成田地邊子不讓人，老婆孩子不讓人農(nóng)村歷史傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)思想的沿襲，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

2、家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是產(chǎn)生糾紛的根本原因。改革開放農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性方面所發(fā)揮的作用和取得的成效是顯而易見的，正是基于這一成功，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，國(guó)家卻沒有新政策調(diào)整，特別是各級(jí)政府提高征收農(nóng)民各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民的積極性，一部分人開始外出打工，將土地交由他人或干脆拋荒，當(dāng)國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重時(shí)，適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整，先是費(fèi)改稅，讓農(nóng)民重新看到了種地的希望，后來干脆免征各種稅費(fèi)，甚至對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工地的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對(duì)以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要。

3、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái)，到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。我國(guó)多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的，法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過兩田制，即實(shí)行口糧田和責(zé)任田兩種土地使用制度，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。2003年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因?yàn)闅v史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無法實(shí)際良性運(yùn)行。我國(guó)法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變化，而相關(guān)規(guī)定沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，與保護(hù)的價(jià)值傾向發(fā)生的了偏離，與國(guó)家的農(nóng)村土地政策發(fā)生了沖突，沒有回到《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的基本精神上來。給新問題的解決帶來了不便。

4、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇.

5、土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件是糾紛形成的必然原因，農(nóng)民承包的土地30年、50年不變的政策，《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，農(nóng)民承包的土地非經(jīng)法定程序，集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方不得隨意收回或轉(zhuǎn)包，而村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)缺乏，使法定的、嚴(yán)肅的程序性問題流于形式，事過境遷，當(dāng)有爭(zhēng)議時(shí)，由于當(dāng)初沒有形成多數(shù)人認(rèn)可的書面材料，往往糾紛不能調(diào)和訴至法院。

一、征地補(bǔ)償項(xiàng)目有哪些？

在我國(guó)主要針對(duì)被征地者的直接物質(zhì)補(bǔ)償包括：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)。是指因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者在土地上的投入和收益造成損失和補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償，是集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值表現(xiàn)，也是對(duì)農(nóng)村集體在土地上長(zhǎng)期投入的補(bǔ)償。按照國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征服單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象是土地所有權(quán)人。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)。是指國(guó)家因建設(shè)需要征收農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地廷民的生活困難，而給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)用。主要保障的對(duì)象是以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)民的基本生活，因此，它主要用于每一個(gè)失地的農(nóng)民身上。

3、地上附著費(fèi)及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附于土地的各種設(shè)施，青苗是指處于生長(zhǎng)階段的農(nóng)作物，他們因?yàn)橥恋氐恼魇斩チ霜?dú)立存在的可能，所以對(duì)此損失應(yīng)該列為補(bǔ)償。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征收土地時(shí)，對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如小麥、玉米、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸屬于直接對(duì)地上附著物及青苗擁有所有權(quán)的農(nóng)戶。

4、社會(huì)保障費(fèi)?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用屬于法定征地補(bǔ)償范圍的新規(guī)定。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，應(yīng)該涵蓋被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和為失地農(nóng)民提供法律援助等多個(gè)方面。

5、其他費(fèi)用。是指除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以外的其他補(bǔ)償費(fèi)用，即因征收土地給被征收土地的單位或農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費(fèi)用。包括水利設(shè)施恢復(fù)費(fèi)，誤工費(fèi)，搬遷費(fèi)等。

二、農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛主要有哪些

法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國(guó)很多地區(qū)根據(jù)國(guó)家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)土地承包不依法進(jìn)行管理；很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理；土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)；層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：（1）村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。（2）土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。（3）土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：土地開發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒有界定。因?yàn)殚_發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實(shí)所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對(duì)以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。（4）土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。（5）國(guó)有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩?、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

三、引發(fā)土地承包糾紛的原因有哪些？

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)引發(fā)的糾紛；

①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引發(fā)糾紛；

②死亡后，土地承包營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在，引發(fā)糾紛；

③取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人當(dāng)公務(wù)員、有固定工作，戶口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在引發(fā)糾紛；

④自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地(離土未離鄉(xiāng))，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛；

⑤外出打工將土地轉(zhuǎn)包給他人引發(fā)的糾紛。

（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。

由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。如稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)?，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)減免，而且種糧還可以拿到“兩補(bǔ)”，原承包戶紛紛要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，被轉(zhuǎn)讓戶又不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有耕種土地，而是轉(zhuǎn)讓給他人種植，后來原土地承包人欲收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，與種植人發(fā)生糾紛。

（3）侵犯承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，一般是第三人作為承包方與作為發(fā)包方的村集體簽定承包合同，但作為該村集體成員的村民或村民小組不服，直接搶種或以其它方式侵占承包人承包的土地。土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村的土地越來越多的地被征用，有時(shí)甚至是一個(gè)村或幾個(gè)村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。在此主要是指承包地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，即被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就其取得的土地補(bǔ)償費(fèi)用的金額發(fā)生的糾紛。包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，從承包方手中分包或承租土地承包權(quán)的第三人請(qǐng)求獲得青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的。

（5）因違反農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生的糾紛。一是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方或不履行合同，將農(nóng)民的承包地隨意收回；或以建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目為名，隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地；或未經(jīng)農(nóng)民同意，隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，隨意提高承包費(fèi)；或隨意縮短土地承包期等。二是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，交納承包費(fèi)有困難，有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛解決途徑

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛解決途徑1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決途徑如下：（1）協(xié)商。因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；（2）調(diào)解。當(dāng)事人可以通過調(diào)解解決糾紛；（3）仲裁。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；（4）訴訟。根據(jù)糾紛內(nèi)容直接向人民法院提起訴訟。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。二、農(nóng)村土地承包合同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承嗎農(nóng)村土地承包合同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，但是要在土地承包合同約定的承包期內(nèi)才可以繼承。承包期限屆滿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包人應(yīng)得的承包收益的繼承按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施。

五、承包土地糾紛怎么處理

承包土地糾紛處理如下：1、雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解；2、當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴；3、當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎樣取得1、創(chuàng)設(shè)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營(yíng)合同而取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分為家庭承包與以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。通過這兩種方式承包的，都需要去簽訂承包合同，承包合同從成立之日起生效，承包方在合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2、移轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，受讓人通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，你要求登記的，要向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。要是你沒有登記，不得對(duì)抗善意第三人；3、繼承取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地承包法認(rèn)可承包人應(yīng)得的承包收益的繼承，而有限地認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

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文章來源參考：【頭條】成田村拆遷補(bǔ)償政策，成田鎮(zhèn)各村人口

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投稿：羅軒佳

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