一、貴州甕安農(nóng)村房屋拆遷補償,今日說法·“外嫁女”的權(quán)益之爭：集體經(jīng)濟組織成員身份的確定

2024年7月29日，今日說法播出的由貴州省甕安縣人民法院審理的“‘外嫁女’的權(quán)益之爭”節(jié)目，引起了社會的關(guān)注，如，土地確權(quán)使原告喪失了原集體經(jīng)濟組織身份等。成員身份決定著農(nóng)村發(fā)展的未來，如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才等。原告成員究竟如何喪失，還需從原是一家人的親情出現(xiàn)裂痕說起。

今日說法：“外嫁女”的權(quán)益之爭

一、“‘外嫁女’的權(quán)益之爭”概說

2023年5月30日，貴州省甕安縣人民法院猴場法庭以巡回法庭的方式在玉屏村村委會開庭審理了“外嫁女”繼承權(quán)糾紛一案；2023年8月4日，法院最終作出判決，駁回原告王孝菊全部訴訟請求。裁判理由為：原告戶口已遷至夫家并取得土地經(jīng)營權(quán)，土地補償款不是其母盧文淑的遺產(chǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第六條保護婦女承包經(jīng)營權(quán)，有人可能要問，法院為何駁回王孝菊全部訴訟請求？對本回的回答，還得從甕安縣土地征收、農(nóng)村土地承包和確權(quán)說起。

2018年，甕馬鐵路北延伸段建設(shè)項目臨時用地征收了玉屏村集體土地，或許包括村民住宅；2020年，甕安縣甕福新材料及電子化學(xué)項目也征收了玉屏村集體土地，或許包括村民住宅。

原告大哥王孝倫分得征收補償款601530.81元、嫂子鄭代珍分得109744.98元、二哥王孝軍分得30787915、侄子王定勇分得72928.01元，共計1092082.86元。分得補償款后，玉屏村不少村民或多或少給予“外嫁女”一定的補償，或者贈與，但王孝倫卻認(rèn)為，母親的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由他享受。

2023年3月，原告王孝菊以上述分得征收補償款的親屬為被告提起繼承權(quán)糾紛訴訟，法院追加追其父王興武和姐姐為第三人。

《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。有人可能要問，法院以什么理由判斷原告王孝菊在新居住地已取得承包地？

1981年，以王孝菊的爺爺為一戶共七人承包了本集體經(jīng)濟組織的土地和山林，王孝菊與姐姐出嫁后，王孝菊所在的集體經(jīng)濟組織一直維持原承包關(guān)系。這里所說的“一直維持”，是指全國不少地方實行了第二輪承包，如，江蘇、安徽等地。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶

2017年，全國多地對農(nóng)村土地重新確權(quán)，王孝菊和姐姐，以及其母親的土地承包經(jīng)營權(quán)被確認(rèn)在大哥、二哥名下，爺爺自立戶頭。據(jù)此，王孝菊和姐姐喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。有人可能要問，國家對農(nóng)村土地為何確權(quán)，確權(quán)的性質(zhì)是否重新確權(quán)？

二、2017年農(nóng)村土地確權(quán)的原因

2017年3月15日《民法總則》通過，并于10月1日起施行。其中，本法第九十六條規(guī)定的特別法人類型包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人等四個特別法人；第九十九條和第一百條又規(guī)定前述兩個特別法人需“依法”取得法人資格。據(jù)此，全國普遍對農(nóng)村土地予以確權(quán)，為設(shè)立前述兩個特別法人作出準(zhǔn)備。

普遍設(shè)立特別法人不利于社會資本，如，貴州省甕安縣倘若設(shè)立了特別法人，甕福新材料公司便不能征收集體土地，其原因是《礦產(chǎn)資源法》僅規(guī)定國有、集體開采企業(yè)，沒有規(guī)定個人開采企業(yè)，設(shè)立特別法人可以開采“磷”等新材料。設(shè)立特別法人，不少經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還可以評價為城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人。

上述原因足以使社會強勢群體操控輿論將農(nóng)村土地確權(quán)原有的目的炒作為重新確權(quán)，重新確定土地承包經(jīng)營權(quán)對社會資本有益還包括迫使國家和社會對下一輪土地仍采取小作坊的經(jīng)營，資本控制的農(nóng)業(yè)大戶再獲得三十年的經(jīng)營權(quán)，如，貴州省甕安縣重新確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，其期限如何計算等。

就其效力而言，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效，即：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”其中，“屆滿后再延長”，是指上一輪土地承包期限屆滿，地方政府不當(dāng)縮短土地承包的期限。

“‘外嫁女’的權(quán)益之爭”而言，其爭議并不完全是征收土地補償款。例如，同一集體經(jīng)濟組織的土地補償款應(yīng)當(dāng)“平分”，而“家長”或者“戶主”們分得的土地補償款遠遠高于其他家庭成員。據(jù)此，可以初步判斷，分得的補償款包括房屋拆遷等補償。

土地補償款應(yīng)當(dāng)“平分”

有人可以要問，地方政府重新確權(quán)，能否排除“外嫁女”在集體經(jīng)濟組織成員身份？地方政府不當(dāng)縮短土地承包的期限，重新確權(quán)不能否認(rèn)成員身份。問題是，集體經(jīng)濟組織成員究竟如何確定，對本問的回答，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展方向，如，甕馬鐵路北延伸段建設(shè)項目8標(biāo)臨時用地不能被征收為國有土地等。

三、集體經(jīng)濟組織成員身份的確定

2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”但修訂后本法刪除了上述第三款內(nèi)容，并在第六十九條規(guī)定：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。”據(jù)此，隨著《農(nóng)村土地承包法》的修訂，以戶口確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份已成為“過去時”。

有人要能要問，《農(nóng)村土地承包法》為何要作上述修訂？其原因是：一方面，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要人才，如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的操作。另一方面，農(nóng)業(yè)不僅包括生產(chǎn)，還包含供銷、信用、消費等合作生產(chǎn)，此類經(jīng)營也需要人才。倘若以戶口為標(biāo)準(zhǔn)確定成員身份，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的供銷、信用等合作經(jīng)濟可能長期被資本控制。

相對重要的是，以戶口確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可能因缺乏維護權(quán)益的人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等特別法人終將設(shè)立，在設(shè)立中，設(shè)立后需要維權(quán)，目前的集體經(jīng)濟組織成員難以判斷。

例如，《土地管理法》實施后，國地管理部門等行政機關(guān)無償將集體所有的土地劃歸國有農(nóng)場、林場等主體使用，在設(shè)立特別法人過程中應(yīng)重新確權(quán)，此為確權(quán)的實質(zhì)意義。

就“‘外嫁女’的權(quán)益之爭”集體經(jīng)濟組織成員身份的確定而言，本案原告王孝菊身份確定可能并不重要，其損益僅在親屬內(nèi)部，如，哥哥發(fā)現(xiàn)補償款明顯高于其他家庭成員，或許基于血緣關(guān)系給予其妹妹補償。但就整個集體而言，由于多數(shù)成員不能認(rèn)識到建設(shè)項目臨時用地不能征收集體用地，其損失可能是長遠的，如，征收土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，同樣也可不經(jīng)征收轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

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主要法條鏈接

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

第六條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第三十一條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

第二十一條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

第六十九條 確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。

二、外嫁女怎么確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員

一家人有權(quán)成為該集體經(jīng)濟合作社的成員，也有權(quán)享受宅基地待遇的權(quán)利。外嫁女享有平等的繼承權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，繼承權(quán)男女平等。被繼承人去世時，父母及配偶都已過世的情況下，兒子和女兒是同一順序的繼承人，不能以女兒已經(jīng)出嫁而剝奪女兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)。因此，女兒出嫁后是可以分配娘家財產(chǎn)的。只要是女兒已經(jīng)盡到了撫養(yǎng)的責(zé)任就應(yīng)該有權(quán)利要求分割自己父母留下來的所有財產(chǎn)，如果其他子女有反對意見或者起訴到法院也是不會被支持剝奪女兒的權(quán)利的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口未遷出原居住地且在原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活，并能提供在夫方未享受集體經(jīng)濟組織成員待遇證明的，和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中嫁入的婦女，離婚、喪偶后不再婚，本人戶口保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的，都應(yīng)該界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

而原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的婦女，因結(jié)婚將戶口遷移到對方戶口所在地并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，后因離異將戶口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的，其身份確認(rèn)需要由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會表決確定。

本回答所涉及到的法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第一千一百二十七條

遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

（一）第一順序：配偶、子女、父母；

（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。本編所稱子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。本編所稱父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。本編所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

三、外嫁女怎么確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員?

一家人有權(quán)成為該集體經(jīng)濟合作社的成員，也有權(quán)享受宅基地待遇的權(quán)利。外嫁女享有平等的繼承權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，繼承權(quán)男女平等。被繼承人去世時，父母及配偶都已過世的情況下，兒子和女兒是同一順序的繼承人，不能以女兒已經(jīng)出嫁而剝奪女兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)。因此，女兒出嫁后是可以分配娘家財產(chǎn)的。只要是女兒已經(jīng)盡到了撫養(yǎng)的責(zé)任就應(yīng)該有權(quán)利要求分割自己父母留下來的所有財產(chǎn)，如果其他子女有反對意見或者起訴到法院也是不會被支持剝奪女兒的權(quán)利的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口未遷出原居住地且在原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活，并能提供在夫方未享受集體經(jīng)濟組織成員待遇證明的，和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中嫁入的婦女，離婚、喪偶后不再婚，本人戶口保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的，都應(yīng)該界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

而原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的婦女，因結(jié)婚將戶口遷移到對方戶口所在地并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，后因離異將戶口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的，其身份確認(rèn)需要由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會表決確定。

回答涉及到的法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第一千一百二十七條

遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

（一）第一順序：配偶、子女、父母；

（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。本編所稱子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。本編所稱父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。本編所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

四、農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定

法律主觀：

目前我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員并沒有明確的法律規(guī)定，司法解釋當(dāng)中也沒有，在司法實踐中按照這樣執(zhí)行：符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員：（1）、本村出生且戶口未遷出的；（2）、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；（3）、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；（4）、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

五、出嫁女在原集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定

1.嫁到其他村集體經(jīng)濟組織的婦女的成員資格

戶籍沒有遷出，居住生活在婆家，承包土地亦存在，得認(rèn)定為原經(jīng)濟組織的成員，享有參加原經(jīng)濟組織征地補償費的分配權(quán)。

戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有原組織土地補償費的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，依附于娘家的承包農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)作為安置對象，對娘家的征地的安置補助費則享有分配權(quán)。

2.嫁到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格

戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員，享有征地補償費的分配權(quán)。

戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有土地補償費分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當(dāng)享有承包土地被征收后的安置補助費分配權(quán)。

一、外嫁女戶籍未遷出，隨母落戶的子女能否分得征地補償款?

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定，“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”。

從司法實踐來看，認(rèn)定個人具有集體經(jīng)濟組織成員身份，主要看三個方面：一是戶籍;二是生活在集體經(jīng)濟組織并以集體組織所有土地為生活保障;三是對集體經(jīng)濟組織負(fù)有義務(wù)為補充判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨母落戶的子女能得到征地補償款。

一、離婚婦女的集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定

離婚的婦女戶口沒有遷出嫁入地的集體經(jīng)濟組織的，且其在出生地的集體經(jīng)濟組織已經(jīng)沒有承包地的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有其夫所在地的集體經(jīng)濟組織成員資格，并有權(quán)獲得征地補償費。喪偶婦女也是一樣的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以按照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)的份額，應(yīng)予以支持。”因此離婚的婦女不因為離婚而喪失分配嫁入地的集體經(jīng)濟組織的征地補償費的權(quán)利。

京平征地律師說法：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，如果出嫁女的合法權(quán)利遭受到侵害，可以先請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿意協(xié)調(diào)、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

在農(nóng)村土地征收時，土地是屬于農(nóng)村集體組織的，所以在拆遷時只要是組織的成員，都是可以獲得補償?shù)模瑧艨跊]有遷出就是屬于集體組織的一員，子女有相關(guān)證明都是可以的。

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文章來源參考：【頭條】貴州甕安農(nóng)村房屋拆遷補償，甕安縣拆遷

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投稿：趙梓

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