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雙崗拆遷補償方案，生育保險中存在的問題:今日拆遷補償法律在線咨詢

發布時間：
2025-01-30 13:36:02
作者：
圣運律師
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雙崗拆遷補償方案,生育政策存在的問題和不足,生育政策存在的問題主要包括政策落實和執行過程中的困難。首先，在政策落實方面，可能存在以下問題：員工不知道干什么：如果政策宣傳不到位或者政策內容不明確，員工可能無法明確了解政策的具體要求和目標，從而

雙崗拆遷補償方案，生育保險中存在的問題:今日拆遷補償法律在線咨詢

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一、雙崗拆遷補償方案,生育政策存在的問題和不足

生育政策存在的問題主要包括政策落實和執行過程中的困難。

首先，在政策落實方面，可能存在以下問題：

員工不知道干什么：如果政策宣傳不到位或者政策內容不明確，員工可能無法明確了解政策的具體要求和目標，從而導致政策無法有效落實。這對應于生育政策，就是公眾對政策的具體內容、享受條件和申請流程等不了解，影響了政策的實施效果。

不知道怎么干：政策的實施需要具體的操作方法和指導，如果缺乏這些，員工可能不知道如何下手。在生育政策的背景下，這可能表現為相關部門對如何有效推行政策、提供哪些具體服務等方面缺乏明確指導。

其次，在政策執行過程中，也可能遇到以下問題：

“上有政策，下有對策”：在執行生育政策時，一些地方或部門可能出于自身利益考慮，制定與上級政策相違背的執行措施，導致政策執行出現偏差。

選擇性執行：某些地區或單位可能對生育政策進行選擇性執行，只執行對自己有利的部分，而忽視或回避對自己不利的部分。

附加性執行：在執行生育政策時，執行部門可能為了本地利益添加一些原政策沒有的內容，使政策失真。

象征性執行：有的地方或部門可能只是表面上執行生育政策，實際上并未采取具體措施，導致政策成為一紙空文。

為了解決上述問題，需要加強對生育政策的宣傳和解讀，確保公眾和相關部門充分理解政策內容和目標；同時，建立完善的監督機制，確保政策在執行過程中不被歪曲或選擇性執行；此外，還應提供具體的操作指導和培訓，幫助相關部門更好地實施政策。

總的來說，生育政策在落實和執行過程中可能遇到的問題多種多樣，需要政府、社會和公眾共同努力來尋求解決方案。通過不斷改進和完善政策制定和執行機制，我們可以更好地應對人口老齡化和低生育率等社會問題，促進社會的持續健康發展。

二、生育保險中存在的問題

從公平性的角度出發，我國目前的生育保險制度主要存在著以下幾個問題：

（一）主體負擔的不公平在我國生育保險主要是由企業為員工繳費，員工個人是不需繳費的。一方面相對于國家、企業和員工三方負擔的繳費機制，企業單方面繳費無形中加重了企業的經濟負擔，在社會保險繳費水平不斷提高的環境下，參保企業承擔著較高的保險費率，并且又將這種負擔無形中轉嫁給消費者，企業的產品價格提升，從而降低了在市場中的競爭力，這對于企業長遠的發展是不公平的；另一方面，單方繳費且繳納費率過高，會降低企業的參保積極性，進而侵害到女性職工公平地享受生育保險的權益。女性就業不公平、享受福利不公平等許多不公平的現象時有發生。這種繳費機制對于企業而言顯然是不公平的。此外政府責任的缺失，其中包括頂層制度的設計與規范的缺失，實施責任的缺失以及監管責任的缺失等，也是造成以上不公平現象出現的原因。

（二）覆蓋群體的不公平我國生育保險的對象為城鎮企業已婚女性職工，不包括農村婦女、城鎮自由職業女性、在校女大學生以及二胎媽媽、男性等。而且目前參加生育保險的主要是以國有企業為主，各種非公有制企業、集體企業參加的較少。而這些未被覆蓋的群體卻占據著生育人口的大部分比例。此外在我國五大險種中，生育保險的參保率是最低。隨著經濟社會的發展，我國越來越多的人有著生育保險的需求。相比于國外一些國家基于公民權和身份權的生育保險，我國的生育保險不足以覆蓋生育所涉及的廣大人群，無法保證利益相關體的相對公平，進而造成覆蓋群體的不公平。

（三）輻射區域的不公平一方面體現在生育保險制度地區發展的不平衡性，我國幅員遼闊，東西部地區經濟發展速度有較大差異。經濟發展較快的東部地區，大多數的省市生育保險實現了市級統籌，生育保險社會統籌覆蓋面較大、參保人數多，更能較好地保障女性的生育權益；而經濟相對落后的西部地區基本上未進行生育保險制度改革，也沒有實現市級統籌，覆蓋參保人數較少，這種差異明顯損害了婦女合法的生育權益，進而不利于社會保障公平性地運行；另一方面各地待遇標準、保障程度差異大。在基金征繳、支付水平、享受條件等方面存在很大差異。但是無論是在東部地區還是中西部地區都沒有實現省級統籌，生育保險的舉辦還處于碎片化的境地。缺乏全國統一的一致性管理，致使生育保險制度的“不平衡”發展，造成了區域的不公平性。

（四）資源的不公平一方面目前實行生育保險社會統籌的地區主要實行縣（市）級統籌，由于統籌層次低，基金籌集渠道窄，造成基金調劑功能差，基金無法在大范圍調劑的狀況，使生育保險難以起到互助互濟、均衡負擔的作用，進而難以實現公平性的社會統籌。另一方面，生育保險基金結余率過高，生育保險制度實行的是現收現付制度，當年的收入應該全部用于當年的支出，大量的結余表明我國生育保險基金運用的不夠充分。社保部門擔心收不抵支而削減生育保險支付項目，降低支付水平。而企業在繳納了生育保險費后，還要負擔生育女工的相關費用，負擔未減輕反而加重。大量的結余得不到解決，必將阻礙我國生育保險制度的健康發展與公平運行。

三、如何解決我國低生育率問題

只要給普通生育家庭發放獎金，就會有更多的人去生孩子。對孩子的養育和教育都給一定的補償，這樣也會減輕年輕人的壓力，這樣就會有更多人生孩子。我們對此應該提高重視，多措并舉，在鼓勵生育，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策的同時，探索對生育二孩家庭給予更多獎勵政策、減輕生養子女的負擔，另一方面，要積極轉變經濟增長方式，利用高科技，通過機器代替人類勞動力的工作，進行長遠規劃。首先，就要發布政策鼓勵生育，同時給予更多的福利補貼。其次，對于孩子的教育問題要給予補助，適當增加居民工資，住房醫療保險都沒有太大的負擔，自然就會有條件生育。生育率低會導致人口自然增長率低，由于科學技術的發展，醫藥衛生條件的改善人類的平均壽命普遍延長，青少年會逐漸減少，導致一個國家老齡化現象嚴重，就如現在的日本等一些發達國家，未來將面臨非常嚴峻的人口問題。【法律依據】《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。

四、優化生育政策著力解決好什么問題

提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本，明確積極生育支持措施，改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。旨在有效破解“不敢生”“不愿生”等現實難題。2021年7月29日，國家衛生健康委關于貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的通知發布，決定全文如下：人口發展是關系中華民族發展的大事情。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長期均衡發展，現就優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。一、充分認識優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大意義黨和國家始終堅持人口與發展綜合決策，科學把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經濟發展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一步適應人口形勢新變化和推動高質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。（一）有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略。老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是我國發展面臨的重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。（二）有利于保持人力資源稟賦優勢，應對世界百年未有之大變局。人口是社會發展的主體，也是影響經濟可持續發展的關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規模，更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，為高質量發展提供有效人力資本支撐和內需支撐。（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等成為制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀態，脫貧地區以及一些生態脆弱、資源匱乏地區人口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，引導人口區域合理分布，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。二、指導思想、主要原則和目標（五）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實施積極應對人口老齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。（六）主要原則——以人民為中心。順應人民群眾期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育政策協調公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發展擺在全黨全國工作大局、現代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，促進人的全面發展。——以改革為動力。著眼于我國人口發展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平。——以法治為保障。堅持重大改革于法有據、依法實施，將長期以來黨領導人民在統籌解決人口問題方面的創新理念、改革成果、實踐經驗轉化為法律，保障人民群眾合法權益，保障新時代人口工作行穩致遠，保障人口發展戰略目標順利實現。（七）主要目標到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。三、組織實施好三孩生育政策（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自治區、直轄市）綜合考慮本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。（九）取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題。對人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為突出的地區，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。（十）建立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。（十一）加強人口監測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。建立人口長期均衡發展指標體系，健全人口預測預警制度。四、提高優生優育服務水平（十二）保障孕產婦和兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短板。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，加強對兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫療保障工作。（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強產前篩查和診斷，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。（十四）規范人類輔助生殖技術應用。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規范相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，規范不孕不育診治服務。五、發展普惠托育服務體系（十五）建立健全支持政策和標準規范體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地級行政區為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。加大專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。發展智慧托育等新業態，培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和制作等行業民族品牌。（十六）大力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。（十七）加強綜合監管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。地方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。六、降低生育、養育、教育成本（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。（二十）推進教育公平與優質教育資源供給。推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規范校外培訓。（二十一）保障女性就業合法權益。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現行有關休假和工作時間的政策規定進行相應修改完善。七、加強政策調整有序銜接（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務；對住房困難的，優先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。（二十四）建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，扎牢織密幫扶安全網。八、強化組織實施保障（二十五）加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。（二十六）動員社會力量。加強政府和社會協同治理，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環境為導向，開展活力發展城市創建活動。（二十七）深化戰略研究。面向建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興，持續深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，完善人口空間布局，優化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設，發展人口研究高端智庫，促進國際交流合作。（二十八）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地區各部門和全社會的思想行動統一到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。（二十九）加強工作督導。各省（自治區、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優化生育政策取得積極成效。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告本地區人口工作情況，中央將適時開展督查。法律依據：《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條　國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。