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　　銅川市河道管理?xiàng)l例2025全文

　　(2019年8月29日銅川市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)　2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2024年8月29日銅川市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)　2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《銅川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈銅川市河道管理?xiàng)l例〉的決定》修正)

　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章　河道保護(hù)

　　第四章　河道生態(tài)修復(fù)

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)河道管理，確保河道行洪暢通和工程安全完整，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《陜西省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道(包括人工水道、行洪區(qū))的整治、保護(hù)、利用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第三條　本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地;無(wú)堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

　　河道的具體管理范圍，由市、縣(區(qū))人民政府劃定并公告，由同級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)立明示界樁。

　　第四條　市人民政府水行政主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。

　　縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)河道的日常管護(hù)和巡查檢查，制止和協(xié)助查處涉及河道的違法行為，并接受縣(區(qū))水行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條　河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

　　跨縣(區(qū))行政區(qū)域的河道管理，由市水行政主管部門(mén)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　第六條　生態(tài)環(huán)境、自然資源、城市管理執(zhí)法、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。

　　第七條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)按照河長(zhǎng)制相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)河道(河段)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水岸線管護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　第八條　河道防汛和清障工作實(shí)行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　第九條　任何單位和個(gè)人均有保護(hù)河道堤防安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)違反河道管理的行為。

　　第十條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將河道整治、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、保潔、保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第十一條　河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河流流域綜合規(guī)劃和防洪、河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)河道工程安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪暢通。

　　河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃由市、縣(區(qū))水行政主管部門(mén)根據(jù)河道管理權(quán)限組織編制，征求上一級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　其他部門(mén)編制或者修改各類規(guī)劃，涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　第十二條　修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送行政審批部門(mén)審查同意。未經(jīng)行政審批部門(mén)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目具體審查權(quán)限，可以由市人民政府規(guī)定。

　　建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。確實(shí)無(wú)法避免降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

　　第十三條　河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行政審批部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行施工。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在地的縣(區(qū))水行政主管部門(mén)簽訂清障協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，保證河道安全暢通。

　　建設(shè)單位在施工期間損害防洪工程、觀測(cè)、管理等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù);由此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前三十日內(nèi)，向水行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

　　第十四條　市、縣(區(qū))水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處違反河道管理的行為。

　　第三章　河道保護(hù)

　　第十五條　河道護(hù)堤地、護(hù)岸地的范圍，按照以下規(guī)定確定：

　　漆水河、沮河主河道自堤頂內(nèi)沿線(堤防頂河道一側(cè)沿線，下同)或者自然河岸線外延十米，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河段自堤頂內(nèi)沿線外延十二米;

　　其他河道護(hù)堤地、護(hù)岸地寬度，由河流所在縣(區(qū))人民政府根據(jù)河道防洪等規(guī)劃要求確定。

　　河道護(hù)堤地、護(hù)岸地范圍由市、縣(區(qū))人民政府組織水行政主管部門(mén)和自然資源部門(mén)劃定并公告。

　　第十六條　在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為和活動(dòng)：

　　(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);

　　(二)種植阻水林木、高稈作物(堤防防護(hù)林除外);

　　(三)棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土等;

　　(四)設(shè)置攔河漁具、圍墾河流;

　　(五)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;

　　(六)在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器;

　　(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為和活動(dòng)。

　　在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

　　第十七條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

　　不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。

　　禁止履帶式機(jī)動(dòng)車和其他超重、超限等影響堤防安全的機(jī)動(dòng)車在堤頂行駛。

　　在防汛搶險(xiǎn)期間，無(wú)關(guān)人員和車輛不得上堤。

　　因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但執(zhí)行緊急任務(wù)的防汛搶險(xiǎn)、軍事、公安、救護(hù)車輛除外。

　　第十八條　禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段和水庫(kù)周邊地帶從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

　　第十九條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

　　第二十條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)行政審批部門(mén)批準(zhǔn)：

　　(一)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;

　　(二)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

　　(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

　　(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘;

　　(五)其他影響河道和堤防安全的活動(dòng)。

　　第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并按規(guī)定向水行政主管部門(mén)繳納管理費(fèi)。

　　河道采砂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法取得采砂許可證，按載明的區(qū)域、數(shù)量、期限及作業(yè)方式開(kāi)采，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　市、縣(區(qū))人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公布。禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)。

　　第二十二條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，水行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域，沿背河側(cè)護(hù)堤地的邊界向外劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

　　第二十三條　市、縣(區(qū))城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好城市建成區(qū)河道管理范圍內(nèi)的垃圾清理，防止擁堵水流和對(duì)河流造成污染。

　　城市建成區(qū)外的沿河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道日常保潔工作。

　　第二十四條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)影響河道行洪安全的違章工程、阻水林木、礙洪堆積物等阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　由于地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力造成河道擁堵或無(wú)法查明設(shè)障者的，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織清除。

　　水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取清淤疏浚等措施，保持河道行洪暢通。

　　第二十五條　對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

　　第二十六條　河道管理范圍內(nèi)依法修建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保運(yùn)行安全。

　　第二十七條　水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期開(kāi)展巡查檢查，依法查處違法行為。

　　第四章　河道生態(tài)修復(fù)

　　第二十八條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)達(dá)到所在水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水行政主管部門(mén)與生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段對(duì)河道水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　實(shí)行跨縣(區(qū))河道上、下游水體出境斷面水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。

　　第二十九條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、柔性治水，恢復(fù)和改善河道生態(tài)：

　　(一)建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定水量調(diào)度方案，保障河流生態(tài)流量;

　　(二)合理使用再生水、雨洪水向河流補(bǔ)水，增加水體流動(dòng)性;

　　(三)科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高河流水生物多樣性和水體自身凈化調(diào)節(jié)能力。

　　第三十條　加強(qiáng)河道岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，維護(hù)河道岸線自然形態(tài)。

　　鼓勵(lì)在河岸植樹(shù)種草，提升河道岸線自然化率。

　　禁止侵占、損毀、盜伐河道護(hù)堤護(hù)岸林。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本條例第十二條第二款和第十六條第一款第一項(xiàng)以及第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門(mén)強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

　　(一)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積，未建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施;

　　(二)在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);

　　(三)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

　　第三十二條　違反本條例第十六條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)種植阻水林木或者高稈作物的，棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土等，圍墾河流的，由水行政主管部門(mén)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒(méi)收非法所得、五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照水行政主管部門(mén)的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的，取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的，在河道灘地存放物料、修建廠房或者設(shè)置其他建筑設(shè)施的，在河道灘地開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的，以及從事其他影響河道和堤防安全的活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第三十五條　違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，無(wú)證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和采砂作業(yè)設(shè)備、工具，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

　　未按規(guī)定采砂作業(yè)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收采砂作業(yè)設(shè)備和工具。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　依據(jù)本條例對(duì)單位處以十萬(wàn)元以上、對(duì)個(gè)人處以一萬(wàn)元以上罰款的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。

　　第三十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第四十條　本條例規(guī)定的由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的行政違法行為，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由綜合行政執(zhí)法部門(mén)處理的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　本條例規(guī)定的由有關(guān)行政管理部門(mén)辦理的行政事項(xiàng)，根據(jù)相對(duì)集中行政權(quán)規(guī)定已經(jīng)確定集中由行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　本條例自2019年12月1日起施行。

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