一、陵水旅游公路拆遷補(bǔ)償,海南小面積國(guó)有土地出

2006年，全省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國(guó)土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，國(guó)土環(huán)境資源管理工作取得了較好成績(jī)，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

1.土地資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作決定，推進(jìn)全省各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化政府調(diào)控能力，在總結(jié)全省土地資源管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十一五”時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地需求多，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌措更多建設(shè)資金的實(shí)際情況，組織起草了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和管理規(guī)定，省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于企業(yè)參與土地成片開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》。這些管理規(guī)定和措施的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地調(diào)控，加強(qiáng)和規(guī)范了土地資源的管理。

2.礦產(chǎn)資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障：①整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序初見(jiàn)成效；②加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展；③推進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查力度，開(kāi)展了海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查等國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，加大礦產(chǎn)資源勘查；④不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理；⑤做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據(jù)土地變更調(diào)查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年農(nóng)用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農(nóng)用地63332.34公頃，分別占全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設(shè)用地面積293179.60公頃，其中，居民點(diǎn)及工礦用地219244.31公頃，交通運(yùn)輸用地13684.88公頃，水利設(shè)施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。

圖12006年海南省土地利用構(gòu)成

2006年全省各類土地變更總規(guī)模為4384.49公頃，占全省土地面積的0.12%。與2005年相比，2006年初農(nóng)用地面積2826399.86公頃，年內(nèi)減少503.28公頃，增加302.78公頃，凈減少200.5公頃，凈減少幅度0.007%；2006年初建設(shè)用地面積292623.45公頃，年內(nèi)減少45.59公頃，增加601.73公頃，凈增加556.14公頃，凈增加幅度0.19%；年初未利用地面積415345.65公頃，年內(nèi)減少355.65公頃，增加0公頃，凈減少355.65公頃，凈減少幅度0.09%。各地類凈增減詳細(xì)情況見(jiàn)表1。

表1海南省2006年各地類變化情況

（二）耕地及建設(shè)用地變化情況及分析

1.耕地減少去向分析

2006年全省共減少耕地335.01公頃，其中，生態(tài)退耕76.07公頃（全部是退耕還林）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，其中改果園81.63公頃；建設(shè)占用耕地173.64公頃，其中2006年度以前批準(zhǔn)53.783公頃，占30.97%，2006年批準(zhǔn)119.86公頃，占69.03%；災(zāi)毀耕地0公頃。

2.耕地增加來(lái)源分析

2006年耕地面積增加305.8公頃，其中土地整理118.86公頃，占38.87%；土地復(fù)墾31.04公頃，占10.15%；土地開(kāi)發(fā)35.37公頃，占11.57%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整120.53公頃，占39.41%。

3.建設(shè)用地變化情況

全省2006年建設(shè)用地面積增加601.73公頃，其中占用農(nóng)用地503.28公頃，占用未利用地98.45公頃。其中本變更年度以前批準(zhǔn)231.09公頃，占32.32%，本變更年度批準(zhǔn)393.83公頃，占67.06%。未報(bào)先建1.07公頃，占0.62%。

4.新增建設(shè)用地流向

2006年全省新增建設(shè)用地363.65公頃，具體流向如下：

城市用地新增109.3公頃，其中公用設(shè)施用地2.73公頃，公共建設(shè)用地92.57公頃，住宅用地14.01公頃。建制鎮(zhèn)用地新增161.12公頃，其中商服用地68.75公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地1.15公頃，公用設(shè)施用地0.26公頃，公共建設(shè)用地3.73公頃，住宅用地87.23公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)新增30公頃，全部為住宅用地。獨(dú)立工礦用地新增63.23公頃，其中商服用地0.29公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地44.83公頃，公用設(shè)施用地0.06公頃，住宅用地18.05公頃。

（三）耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析

1.耕地總量平衡情況

2006年度全省增加耕地305.8公頃，年內(nèi)減少耕地335.01公頃，扣除生態(tài)退耕76.07公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，年內(nèi)實(shí)際減少耕地173.64公頃，年度耕地凈增132.16公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2.耕地占補(bǔ)平衡情況

2006年度全省建設(shè)占用耕地面積173.64公頃，通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理補(bǔ)充耕地面積185.27公頃，實(shí)現(xiàn)2006年占補(bǔ)平衡。

（四）土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)

2006年全省竣工驗(yàn)收的土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共有20宗，面積共4097.36公頃，增加農(nóng)用地面積1315.90公頃，增加耕地面積1030.46公頃，總投資額10688.13萬(wàn)元。其中土地整理項(xiàng)目15宗，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目7宗，省級(jí)項(xiàng)目4宗，市級(jí)項(xiàng)目4宗，土地整理面積3876.08公頃，增加農(nóng)用地面積1116.22公頃，增加耕地面積850.40公頃，投資額9810.14萬(wàn)元。土地復(fù)墾項(xiàng)目2宗，土地復(fù)墾面積58.66公頃，增加農(nóng)用地面積53.95公頃，增加耕地面積34.33公頃，投資額243.56萬(wàn)元。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3宗，省級(jí)項(xiàng)目1宗、縣級(jí)項(xiàng)目2宗，土地開(kāi)發(fā)面積162.62公頃，增加農(nóng)用地面積145.73公頃，增加耕地面積145.73公頃，投資額634.43萬(wàn)元。

全省共有20個(gè)土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1517.70公頃，總預(yù)算3391萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積339.5公頃；省級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1668.48公頃，總預(yù)算4527.98萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃新增耕地面積118.62公頃。上述項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2007年度完成。

二、礦產(chǎn)資源

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)種類及礦產(chǎn)地

目前全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評(píng)價(jià)有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)68種。其中，已探明列入資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)有54種，產(chǎn)地384處，其中能源礦產(chǎn)5種、黑色金屬礦產(chǎn)3種、有色金屬礦產(chǎn)7種、貴金屬礦產(chǎn)2種、稀有稀土分散元素礦產(chǎn)5種、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)4種、建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)20種、水氣礦產(chǎn)3種。

在全省已探明的54種礦產(chǎn)384處礦產(chǎn)地中，大型礦床51處，占13.28%；中型礦床115處，占29.95%；小型礦床218處，占56.77%。主要礦產(chǎn)有鐵礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、鋯英石砂礦、寶石、油頁(yè)巖、飾面用輝長(zhǎng)巖、飾面用花崗巖、獨(dú)居石、玻璃用脈石英、天然氣、石油、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。

2.礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

（1）全省礦產(chǎn)資源種類比較齊全且資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。在探明儲(chǔ)量的54種礦產(chǎn)中，具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源主要有海洋石油、海洋天然氣、富鐵礦、鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、黃金、鈷、飾面用花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源有高嶺土、藍(lán)寶石、油頁(yè)巖、石墨等。

（2）全省礦產(chǎn)資源不僅富集區(qū)相對(duì)集中，而且主要礦產(chǎn)資源和新開(kāi)發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)外圍的資源潛力大。天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南島西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南島沿海第四紀(jì)沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部的文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞等市縣濱海第四紀(jì)沉積地帶；金礦富集在樂(lè)東、東方、昌江、定安等縣、市；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和水泥用粘土主要富集在東方、昌江、儋州等市縣；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在海口、瓊海、三亞市；地下水富集在瓊北自流盆地。

（3）具有豐富的海洋資料。海南省是海洋大省，省轄海域有油氣沉積盆地39個(gè)，其總面積約64.88萬(wàn)平方千米，蘊(yùn)藏的石油地質(zhì)潛量豐富，有“第二海灣”之稱，海底還蘊(yùn)藏豐富的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石砂礦等資源。

（4）海南省的陸域礦產(chǎn)資源潛量也較豐富，特別是鈦鋯砂礦資源，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量。此外，優(yōu)質(zhì)濱海現(xiàn)代沉積型玻璃用石英砂礦資源和地下水、礦泉水、熱礦水也十分豐富。

（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果

2006年全省地質(zhì)勘查投入1110.70萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政撥款613.20萬(wàn)元，地方財(cái)政撥款134.50萬(wàn)元，社會(huì)資金363萬(wàn)元。地質(zhì)勘查資金的投向主要有：①地下水18萬(wàn)元，主要用于地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；②不能分礦種1092.70萬(wàn)元，主要用于海南省生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目及濱海鋯鈦砂礦及石英砂礦資源調(diào)查。

2006年度新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地7處，比2005年增加了5處。新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地分別為金礦、鉬礦、鉛鋅礦、紅柱石礦、白云巖礦和水泥配料用紅土礦。新查明的礦產(chǎn)資源7處，比2005年增加了4處。

（三）礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用情況

1.頒發(fā)勘查許可證和采礦權(quán)許可證情況

2006年全省企業(yè)持有勘查許可證80個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的57個(gè)；2006年全省企業(yè)持有采礦許可證430個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的145個(gè)；新發(fā)放的勘查許可證和采礦許可證分別比2005年度增加200%，173.58%。企業(yè)持有的勘查許可證中，國(guó)有企業(yè)44個(gè)，有限責(zé)任公司31個(gè)，上述兩種經(jīng)濟(jì)類型持有勘查許可證占發(fā)放總數(shù)的93.75%；與2005年相比，分別增加29.41%，63.15%；已取得采礦許可證的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要有國(guó)有企業(yè)30個(gè)，集體企業(yè)6個(gè)，有限責(zé)任公司51個(gè)，與2005年比，分別減少18.91%，64.70%，4.08%；私營(yíng)企業(yè)316個(gè)，比2005年增加68.08%。取得采礦許可證的私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)占發(fā)放的采礦許可證總數(shù)的73.48%，并有逐年增多的趨勢(shì)。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況

2006年全省共有礦山企業(yè)366個(gè)，從業(yè)人員15251人，年產(chǎn)礦量6650.28萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值155655.79萬(wàn)元，綜合利用產(chǎn)值25243.38萬(wàn)元，礦產(chǎn)品銷售收入149044.32萬(wàn)元，利潤(rùn)總額48008.36萬(wàn)元，分別比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。

全省礦山企業(yè)特點(diǎn)是：①金屬礦產(chǎn)種類少，僅有鐵、鈦、金幾種；黑色金屬鐵、鈦工業(yè)總產(chǎn)值，綜合利用產(chǎn)值，銷售收入，利潤(rùn)總額分別占總數(shù)的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金屬礦山企業(yè)數(shù)比例較大，占礦山企業(yè)總數(shù)的87.70%。③礦山企業(yè)規(guī)模小，占礦山企業(yè)總數(shù)的75.40%。

三、國(guó)土資源市場(chǎng)

（一）土地市場(chǎng)

1.土地市場(chǎng)建設(shè)

全省繼續(xù)貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。全面規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，進(jìn)一步推行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償出讓；繼續(xù)加大土地供應(yīng)信息的披露力度，充分營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí)；進(jìn)一步提高土地的市場(chǎng)化配置程度，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。

2.土地一級(jí)市場(chǎng)

2006年全省國(guó)有土地出讓224宗，其中協(xié)議出讓79宗，招標(biāo)出讓1宗，拍賣出讓11宗，掛牌出讓133宗，分別占出讓宗數(shù)的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出讓面積980.58公頃，其中協(xié)議出讓面積245.86公頃，招標(biāo)出讓面積2.67公頃，拍賣出讓面積23.23公頃，掛牌出讓面積708.82公頃；招、拍、掛出讓面積占出讓總面積的74.93%。

出讓的國(guó)有土地用途分別為商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地，各類用地面積分別為541.69公頃、199.92公頃、4.41公頃、13.21公頃、210.95公頃、9.35公頃、1.06公頃。2006年全省土地出讓用途類型及比例見(jiàn)圖2。

圖22006年海南省土地出讓流向及比例構(gòu)成

全省供應(yīng)的商服用地，絕大多數(shù)是用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，這主要是從實(shí)現(xiàn)海南省“一省兩地”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，根據(jù)省政府重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，滿足海南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求；在已供應(yīng)的住宅用地中，主要是根據(jù)全省城鎮(zhèn)居民住房及生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的需要而提供的；工業(yè)用地主要為實(shí)現(xiàn)省政府建立西部工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，主要用于低污染、高清潔、技術(shù)含量較高的工業(yè)項(xiàng)目；公共建筑用地主要用于全省機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場(chǎng)所的建設(shè)使用。公用設(shè)施用地主要用于全省港口、碼頭的建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要是用于城鄉(xiāng)公路干線及城鎮(zhèn)干道的建設(shè)改造。

3.土地二級(jí)市場(chǎng)

國(guó)有土地使用權(quán)交易方面，轉(zhuǎn)讓10719宗，轉(zhuǎn)讓面積1342.42公頃，轉(zhuǎn)讓款534055萬(wàn)元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉(zhuǎn)讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地49宗，公用設(shè)施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮(zhèn)居民住宅；住宅用地轉(zhuǎn)讓宗數(shù)占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的87.29%，轉(zhuǎn)讓面積占總面積的39.43%，轉(zhuǎn)讓價(jià)款占總價(jià)款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價(jià)款687029萬(wàn)元，貸款金額554939.71萬(wàn)元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地92宗，公用設(shè)施用地27宗，住宅用地291宗，交通運(yùn)輸1宗。

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)

1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

2006年全省在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的力度，進(jìn)一步規(guī)范了全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，全省各市縣已實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓情況

2006年全省共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款22193.35萬(wàn)元。其中通過(guò)拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)7宗，合同價(jià)款21308萬(wàn)元，探礦權(quán)掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過(guò)拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)149宗，合同價(jià)款885.35萬(wàn)元，通過(guò)拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武巖、花崗巖、建筑用花崗巖、大理石等，以非金屬礦產(chǎn)為主。

全年轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗，出售價(jià)款2040萬(wàn)元；轉(zhuǎn)讓宗數(shù)比2005年減少1宗，價(jià)款是2005年度的2.84倍。

四、國(guó)土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2006年海南省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數(shù)比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級(jí)土地主管部門(mén)共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結(jié)案361件，立案率和結(jié)案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結(jié)案率有所提高。

2.地礦違法案件查處情況

2006年全省礦產(chǎn)違法案件共立案133件，涉及企事業(yè)單位2件，個(gè)人131件，主要為無(wú)證開(kāi)采；2005年未結(jié)案件27件，2006年度結(jié)案157件，結(jié)案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒(méi)款39.14萬(wàn)元。

3.案件發(fā)生的特點(diǎn)及原因

2006年全省國(guó)土資源違法案件發(fā)生的形式多種多樣，但主要集中為未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地和無(wú)證開(kāi)采等案件。其中未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地分別占2006年發(fā)生立案數(shù)的71.66%和25.08%，無(wú)證開(kāi)采占2006年礦產(chǎn)案件立案數(shù)的80.45%。

國(guó)土資源違法案件發(fā)生的特點(diǎn)如下：

（1）2006年發(fā)現(xiàn)土地違法總數(shù)繼續(xù)下降。2006年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，土地違法的件數(shù)比2005年減少19.16%。

（2）個(gè)人違法仍然占違法主體的首位。2006年發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法用地246件，個(gè)人違法案件數(shù)比上年增加15.85%，占2006年違法發(fā)現(xiàn)總數(shù)的67.03%；礦產(chǎn)違法案件中的個(gè)人違法占礦產(chǎn)違法立案總數(shù)的98.50%。

（3）企事業(yè)單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地成為重頭戲。2006年全省未經(jīng)批準(zhǔn)占地立案220件，占2006年立案總數(shù)的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，占全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。

（5）無(wú)證開(kāi)采行為屢禁不止，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。2006年全省無(wú)證開(kāi)采立案114件，占礦產(chǎn)違法案件立案總數(shù)的85.71%，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。

五、國(guó)土資源行政復(fù)議情況

2006年共收到復(fù)議申請(qǐng)42件，經(jīng)審查，受理了行政復(fù)議申請(qǐng)35件，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)的4件，共審理39件復(fù)議案件，其中涉及收地案件25件，土地權(quán)屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。

全省審理的40件復(fù)議案件中，已審結(jié)了31件，尚未審結(jié)9件。2006年共舉行了15次聽(tīng)證會(huì)。在2006年已審結(jié)的31件復(fù)議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復(fù)議申請(qǐng)、受理復(fù)議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結(jié)案例與2005年相比減少18.42%。

2006年全省行政復(fù)議案件存在以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（1）復(fù)議案件數(shù)量較多。

（2）土地復(fù)議案件占絕大多數(shù)，只有3件是環(huán)保復(fù)議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內(nèi)容的案件為大多數(shù)。土地復(fù)議案件辦理難度較大。在土地確權(quán)案件方面，因?yàn)闋?zhēng)議土地歷史使用情況復(fù)雜，爭(zhēng)議時(shí)間由來(lái)已久，存在雙方提供的證據(jù)難以認(rèn)定的情況，增加了復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確采信證據(jù)的難度。

（3）無(wú)償收地案件占大多數(shù)，40件復(fù)議案中，無(wú)償收地19件。

（4）作出撤銷和維持復(fù)議決定的案件比例較高。

存在這些特點(diǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）土地作為基本生產(chǎn)資料，其重要性和價(jià)值不斷提高。

（2）公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的法制觀念增強(qiáng)，通過(guò)法定途徑維護(hù)其權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。

（3）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法行政的水平有所提高，越來(lái)越多的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在作出具體行政行為時(shí)，將當(dāng)事人依法享有的提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、提出的時(shí)限、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容，寫(xiě)在行政文書(shū)中，使當(dāng)事人及時(shí)知道和行使法定申訴權(quán)利。

（4）全省處置閑置土地的力度加大。

（5）國(guó)家關(guān)于無(wú)償收回閑置建設(shè)用地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，下級(jí)土地行政主管部門(mén)在適用時(shí)，容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，造成適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況較多。

六、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和人員情況

2006年末全省從業(yè)人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業(yè)人員1157人；年末從業(yè)人員中包含了部分市縣派出機(jī)構(gòu)和沒(méi)有獨(dú)立法人資格、沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)的事業(yè)單位的人員。直屬事業(yè)單位54個(gè)，人員984人；鄉(xiāng)級(jí)土地所203個(gè)，人員145人，機(jī)構(gòu)、人員編制已下達(dá)，但人員未到位的鄉(xiāng)級(jí)土地所未統(tǒng)計(jì)。人員數(shù)和機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與2005年度比有變化，主要是實(shí)施了省以下國(guó)土環(huán)境資源管理體制改革后，部分市縣局的直屬事業(yè)單位進(jìn)行了局部調(diào)整。

2006年行政管理經(jīng)費(fèi)9583.33萬(wàn)元，主要是地方財(cái)政撥款，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不包含在內(nèi)。經(jīng)費(fèi)收入總額比2005年增長(zhǎng)4265.39萬(wàn)元，主要是部分市、縣的土地出讓業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度較大。

2006年全省國(guó)土資源管理干部參加培訓(xùn)人員有260人，其中黨校學(xué)習(xí)的51人，其他培訓(xùn)209人，與2005年相比，總?cè)藬?shù)變化不大，接受培訓(xùn)的各級(jí)管理人員為提高新形勢(shì)下的國(guó)土環(huán)境資源管理能力，積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

七、存在的問(wèn)題及建議

（一）存在問(wèn)題

（1）土地行政管理方面：①省級(jí)土地儲(chǔ)備整理實(shí)施難度較大，省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)制尚未建立；②少數(shù)市縣對(duì)依法履行耕地占補(bǔ)平衡工作重視不夠，有些非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡工作未能按時(shí)完成；③司法查封閑置建設(shè)用地處置難度大；④開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在推動(dòng)過(guò)程中存在困難。

（2）地礦行政管理方面：①整頓和規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的任務(wù)還很艱巨；②礦業(yè)權(quán)管理還有待加強(qiáng)；③礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作存在著制約措施不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)利用的核查監(jiān)督工作困難較大；④汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作有待進(jìn)一步提高各級(jí)政府防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。

（二）建議

（1）加大力度推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備整理制度的進(jìn)程。根據(jù)《海南省土地儲(chǔ)備整理管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)的組建，并以此為基礎(chǔ)擬訂《省級(jí)土地儲(chǔ)備實(shí)施方案》，確定省級(jí)土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)項(xiàng)目、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)方式以及融資渠道。

（2）加大耕地保護(hù)工作力度。要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，制定耕地的劃入與退出機(jī)制，科學(xué)合理確定耕地保護(hù)任務(wù)指標(biāo)；啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；同時(shí)，確定省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并與國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。

（3）規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施工作，并將工作重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。

（4）繼續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》和海南省實(shí)施方案要求，2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重點(diǎn)主要是治散、治本工作，同時(shí)鞏固治亂工作成果，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序制度體系。

（5）建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和海南省《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，通過(guò)建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，全面強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。

法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十條

城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

二、國(guó)有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)嗎

國(guó)有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國(guó)有土地使用權(quán)；

2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；

3、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。

二、高速停車怎么處罰

法律分析：需要具體情況具體分析。如果是婚姻存續(xù)期間，男方所借款項(xiàng)并不是用于夫妻共同生活的，法院一般不會(huì)主動(dòng)凍結(jié)女方的銀行卡。如果是婚姻存續(xù)期間的債務(wù)，除非能夠有證據(jù)證明對(duì)方知道是丈夫個(gè)人債務(wù)或者夫妻一方能夠證明屬于丈夫個(gè)人債務(wù)，否則只能按照夫妻共同債務(wù)認(rèn)定，妻子也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任。

法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千零六十四條 夫妻雙方共同簽名或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù);但是，債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

第一千零八十九條　離婚時(shí)，夫妻共同債務(wù)應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償或者財(cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成的，由人民法院判決。

三、身份證需要在戶口所在地辦理嗎

如果是訴訟離婚，沒(méi)有戶口本也是可以起訴離婚的，只要帶上離婚起訴書(shū)、結(jié)婚證、身份證、小孩的戶口或出生證原件。

如果是協(xié)議離婚，是需要戶口本的，協(xié)議離婚要帶上雙方的身份證、結(jié)婚證、戶口本和離婚協(xié)議書(shū)。

法律依據(jù) 《婚姻登記條例》 第十一條　

辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

(一)本人的戶口簿、身份證；

(二)本人的結(jié)婚證；

(三)雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。

辦理離婚登記的香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民、華僑、外國(guó)人除應(yīng)當(dāng)出具前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的證件、證明材料外，香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國(guó)人還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護(hù)照或者其他有效國(guó)際旅行證件。

離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。

《中華人民共和國(guó)民法典》 第一千零七十九條　

夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如果感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

有下列情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：

（一）重婚或者與他人同居；

（二）實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（三）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；

（四）因感情不和分居滿二年；

（五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

四、借錢多少利息是合法的

法律分析：構(gòu)成專利侵權(quán)行為的要件包括兩個(gè)方面：形式條件和實(shí)質(zhì)條件。1.實(shí)施行為所涉及的是一項(xiàng)有效的中國(guó)專利：2.實(shí)施行為必須是未經(jīng)專利權(quán)人許可或者授權(quán)的；3.實(shí)施行為必須是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。對(duì)于行為人是否具有主觀故意并不是形式要件。但是，可以作為衡量其情節(jié)輕重的依據(jù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)專利法》第三十五條 發(fā)明專利申請(qǐng)自申請(qǐng)日起三年內(nèi)，國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人隨時(shí)提出的請(qǐng)求，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查;申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查的，該申請(qǐng)即被視為撤回。

國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以自行對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

五、機(jī)動(dòng)車故意遮擋車牌是違法行為嗎

坐牢不會(huì)免除民事義務(wù)，因此債務(wù)仍然要償還的。但是入獄后，欠款的支付利息，可以協(xié)商解決。法律依據(jù)：《合同法》

第二百零五條　借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限支付利息。對(duì)支付利息的期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定，借款期間不滿一年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付；借款期間一年以上的，應(yīng)當(dāng)在每屆滿一年時(shí)支付，剩余期間不滿一年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付。

第二百零六條　借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款。對(duì)借款期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，借款人可以隨時(shí)返還；貸款人可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。

第二百零七條　借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。注：自民法典2021年1月1日起生效后，以上法律依據(jù)變更為民法典第六百七十四條 第六百七十五條 第六百七十六條

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投稿：唐彤

內(nèi)容審核：馮興元教授