文昌非法占地拆遷補(bǔ)償,海南小面積國有土地出售,2006年，全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，國土
2006年，全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，國土環(huán)境資源管理工作取得了較好成績，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
1.土地資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理工作決定，推進(jìn)全省各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化政府調(diào)控能力，在總結(jié)全省土地資源管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十一五”時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地需求多，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌措更多建設(shè)資金的實(shí)際情況，組織起草了相關(guān)實(shí)施意見和管理規(guī)定，省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的實(shí)施意見》、《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于企業(yè)參與土地成片開發(fā)有關(guān)問題的通知》以及《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》。這些管理規(guī)定和措施的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地調(diào)控，加強(qiáng)和規(guī)范了土地資源的管理。
2.礦產(chǎn)資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障：①整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序初見成效；②加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的健康發(fā)展；③推進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查力度，開展了海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查等國土資源大調(diào)查項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，加大礦產(chǎn)資源勘查；④不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理；⑤做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理。
一、土地資源
（一）土地資源狀況
據(jù)土地變更調(diào)查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。
2006年農(nóng)用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農(nóng)用地63332.34公頃，分別占全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設(shè)用地面積293179.60公頃，其中，居民點(diǎn)及工礦用地219244.31公頃，交通運(yùn)輸用地13684.88公頃，水利設(shè)施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。
圖12006年海南省土地利用構(gòu)成
2006年全省各類土地變更總規(guī)模為4384.49公頃，占全省土地面積的0.12%。與2005年相比，2006年初農(nóng)用地面積2826399.86公頃，年內(nèi)減少503.28公頃，增加302.78公頃，凈減少200.5公頃，凈減少幅度0.007%；2006年初建設(shè)用地面積292623.45公頃，年內(nèi)減少45.59公頃，增加601.73公頃，凈增加556.14公頃，凈增加幅度0.19%；年初未利用地面積415345.65公頃，年內(nèi)減少355.65公頃，增加0公頃，凈減少355.65公頃，凈減少幅度0.09%。各地類凈增減詳細(xì)情況見表1。
表1海南省2006年各地類變化情況
（二）耕地及建設(shè)用地變化情況及分析
1.耕地減少去向分析
2006年全省共減少耕地335.01公頃，其中，生態(tài)退耕76.07公頃（全部是退耕還林）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，其中改果園81.63公頃；建設(shè)占用耕地173.64公頃，其中2006年度以前批準(zhǔn)53.783公頃，占30.97%，2006年批準(zhǔn)119.86公頃，占69.03%；災(zāi)毀耕地0公頃。
2.耕地增加來源分析
2006年耕地面積增加305.8公頃，其中土地整理118.86公頃，占38.87%；土地復(fù)墾31.04公頃，占10.15%；土地開發(fā)35.37公頃，占11.57%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整120.53公頃，占39.41%。
3.建設(shè)用地變化情況
全省2006年建設(shè)用地面積增加601.73公頃，其中占用農(nóng)用地503.28公頃，占用未利用地98.45公頃。其中本變更年度以前批準(zhǔn)231.09公頃，占32.32%，本變更年度批準(zhǔn)393.83公頃，占67.06%。未報(bào)先建1.07公頃，占0.62%。
4.新增建設(shè)用地流向
2006年全省新增建設(shè)用地363.65公頃，具體流向如下：
城市用地新增109.3公頃，其中公用設(shè)施用地2.73公頃，公共建設(shè)用地92.57公頃，住宅用地14.01公頃。建制鎮(zhèn)用地新增161.12公頃，其中商服用地68.75公頃，工礦倉儲(chǔ)用地1.15公頃，公用設(shè)施用地0.26公頃，公共建設(shè)用地3.73公頃，住宅用地87.23公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)新增30公頃，全部為住宅用地。獨(dú)立工礦用地新增63.23公頃，其中商服用地0.29公頃，工礦倉儲(chǔ)用地44.83公頃，公用設(shè)施用地0.06公頃，住宅用地18.05公頃。
（三）耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析
1.耕地總量平衡情況
2006年度全省增加耕地305.8公頃，年內(nèi)減少耕地335.01公頃，扣除生態(tài)退耕76.07公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，年內(nèi)實(shí)際減少耕地173.64公頃，年度耕地凈增132.16公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
2.耕地占補(bǔ)平衡情況
2006年度全省建設(shè)占用耕地面積173.64公頃，通過開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地面積185.27公頃，實(shí)現(xiàn)2006年占補(bǔ)平衡。
（四）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)
2006年全省竣工驗(yàn)收的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目共有20宗，面積共4097.36公頃，增加農(nóng)用地面積1315.90公頃，增加耕地面積1030.46公頃，總投資額10688.13萬元。其中土地整理項(xiàng)目15宗，國家級(jí)項(xiàng)目7宗，省級(jí)項(xiàng)目4宗，市級(jí)項(xiàng)目4宗，土地整理面積3876.08公頃，增加農(nóng)用地面積1116.22公頃，增加耕地面積850.40公頃，投資額9810.14萬元。土地復(fù)墾項(xiàng)目2宗，土地復(fù)墾面積58.66公頃，增加農(nóng)用地面積53.95公頃，增加耕地面積34.33公頃，投資額243.56萬元。土地開發(fā)項(xiàng)目3宗，省級(jí)項(xiàng)目1宗、縣級(jí)項(xiàng)目2宗，土地開發(fā)面積162.62公頃，增加農(nóng)用地面積145.73公頃，增加耕地面積145.73公頃，投資額634.43萬元。
全省共有20個(gè)土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中國家級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1517.70公頃，總預(yù)算3391萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積339.5公頃；省級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1668.48公頃，總預(yù)算4527.98萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃新增耕地面積118.62公頃。上述項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2007年度完成。
二、礦產(chǎn)資源
（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
1.礦產(chǎn)種類及礦產(chǎn)地
目前全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評(píng)價(jià)有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)68種。其中，已探明列入資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)有54種，產(chǎn)地384處，其中能源礦產(chǎn)5種、黑色金屬礦產(chǎn)3種、有色金屬礦產(chǎn)7種、貴金屬礦產(chǎn)2種、稀有稀土分散元素礦產(chǎn)5種、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)4種、建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)20種、水氣礦產(chǎn)3種。
在全省已探明的54種礦產(chǎn)384處礦產(chǎn)地中，大型礦床51處，占13.28%；中型礦床115處，占29.95%；小型礦床218處，占56.77%。主要礦產(chǎn)有鐵礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、鋯英石砂礦、寶石、油頁巖、飾面用輝長巖、飾面用花崗巖、獨(dú)居石、玻璃用脈石英、天然氣、石油、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。
2.礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)
（1）全省礦產(chǎn)資源種類比較齊全且資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。在探明儲(chǔ)量的54種礦產(chǎn)中，具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源主要有海洋石油、海洋天然氣、富鐵礦、鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、黃金、鈷、飾面用花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源有高嶺土、藍(lán)寶石、油頁巖、石墨等。
（2）全省礦產(chǎn)資源不僅富集區(qū)相對(duì)集中，而且主要礦產(chǎn)資源和新開發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)外圍的資源潛力大。天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南島西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南島沿海第四紀(jì)沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等市縣濱海第四紀(jì)沉積地帶；金礦富集在樂東、東方、昌江、定安等縣、市；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和水泥用粘土主要富集在東方、昌江、儋州等市縣；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在海口、瓊海、三亞市；地下水富集在瓊北自流盆地。
（3）具有豐富的海洋資料。海南省是海洋大省，省轄海域有油氣沉積盆地39個(gè)，其總面積約64.88萬平方千米，蘊(yùn)藏的石油地質(zhì)潛量豐富，有“第二海灣”之稱，海底還蘊(yùn)藏豐富的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石砂礦等資源。
（4）海南省的陸域礦產(chǎn)資源潛量也較豐富，特別是鈦鋯砂礦資源，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量。此外，優(yōu)質(zhì)濱海現(xiàn)代沉積型玻璃用石英砂礦資源和地下水、礦泉水、熱礦水也十分豐富。
（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果
2006年全省地質(zhì)勘查投入1110.70萬元，其中，中央財(cái)政撥款613.20萬元，地方財(cái)政撥款134.50萬元，社會(huì)資金363萬元。地質(zhì)勘查資金的投向主要有：①地下水18萬元，主要用于地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測；②不能分礦種1092.70萬元，主要用于海南省生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目及濱海鋯鈦砂礦及石英砂礦資源調(diào)查。
2006年度新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地7處，比2005年增加了5處。新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地分別為金礦、鉬礦、鉛鋅礦、紅柱石礦、白云巖礦和水泥配料用紅土礦。新查明的礦產(chǎn)資源7處，比2005年增加了4處。
（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況
1.頒發(fā)勘查許可證和采礦權(quán)許可證情況
2006年全省企業(yè)持有勘查許可證80個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的57個(gè)；2006年全省企業(yè)持有采礦許可證430個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的145個(gè)；新發(fā)放的勘查許可證和采礦許可證分別比2005年度增加200%，173.58%。企業(yè)持有的勘查許可證中，國有企業(yè)44個(gè)，有限責(zé)任公司31個(gè)，上述兩種經(jīng)濟(jì)類型持有勘查許可證占發(fā)放總數(shù)的93.75%；與2005年相比，分別增加29.41%，63.15%；已取得采礦許可證的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要有國有企業(yè)30個(gè)，集體企業(yè)6個(gè)，有限責(zé)任公司51個(gè)，與2005年比，分別減少18.91%，64.70%，4.08%；私營企業(yè)316個(gè)，比2005年增加68.08%。取得采礦許可證的私營企業(yè)個(gè)數(shù)占發(fā)放的采礦許可證總數(shù)的73.48%，并有逐年增多的趨勢。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況
2006年全省共有礦山企業(yè)366個(gè)，從業(yè)人員15251人，年產(chǎn)礦量6650.28萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值155655.79萬元，綜合利用產(chǎn)值25243.38萬元，礦產(chǎn)品銷售收入149044.32萬元，利潤總額48008.36萬元，分別比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。
全省礦山企業(yè)特點(diǎn)是：①金屬礦產(chǎn)種類少，僅有鐵、鈦、金幾種；黑色金屬鐵、鈦工業(yè)總產(chǎn)值，綜合利用產(chǎn)值，銷售收入，利潤總額分別占總數(shù)的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金屬礦山企業(yè)數(shù)比例較大，占礦山企業(yè)總數(shù)的87.70%。③礦山企業(yè)規(guī)模小，占礦山企業(yè)總數(shù)的75.40%。
三、國土資源市場
（一）土地市場
1.土地市場建設(shè)
全省繼續(xù)貫徹落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，進(jìn)一步推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償出讓；繼續(xù)加大土地供應(yīng)信息的披露力度，充分營造公開、公平、公正的土地市場競爭環(huán)境，確保了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí)；進(jìn)一步提高土地的市場化配置程度，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。
2.土地一級(jí)市場
2006年全省國有土地出讓224宗，其中協(xié)議出讓79宗，招標(biāo)出讓1宗，拍賣出讓11宗，掛牌出讓133宗，分別占出讓宗數(shù)的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出讓面積980.58公頃，其中協(xié)議出讓面積245.86公頃，招標(biāo)出讓面積2.67公頃，拍賣出讓面積23.23公頃，掛牌出讓面積708.82公頃；招、拍、掛出讓面積占出讓總面積的74.93%。
出讓的國有土地用途分別為商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地，各類用地面積分別為541.69公頃、199.92公頃、4.41公頃、13.21公頃、210.95公頃、9.35公頃、1.06公頃。2006年全省土地出讓用途類型及比例見圖2。
圖22006年海南省土地出讓流向及比例構(gòu)成
全省供應(yīng)的商服用地，絕大多數(shù)是用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，這主要是從實(shí)現(xiàn)海南省“一省兩地”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，根據(jù)省政府重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，滿足海南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求；在已供應(yīng)的住宅用地中，主要是根據(jù)全省城鎮(zhèn)居民住房及生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的需要而提供的；工業(yè)用地主要為實(shí)現(xiàn)省政府建立西部工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，主要用于低污染、高清潔、技術(shù)含量較高的工業(yè)項(xiàng)目；公共建筑用地主要用于全省機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所的建設(shè)使用。公用設(shè)施用地主要用于全省港口、碼頭的建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要是用于城鄉(xiāng)公路干線及城鎮(zhèn)干道的建設(shè)改造。
3.土地二級(jí)市場
國有土地使用權(quán)交易方面，轉(zhuǎn)讓10719宗，轉(zhuǎn)讓面積1342.42公頃，轉(zhuǎn)讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉(zhuǎn)讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲(chǔ)用地49宗，公用設(shè)施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮(zhèn)居民住宅；住宅用地轉(zhuǎn)讓宗數(shù)占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的87.29%，轉(zhuǎn)讓面積占總面積的39.43%，轉(zhuǎn)讓價(jià)款占總價(jià)款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價(jià)款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲(chǔ)用地92宗，公用設(shè)施用地27宗，住宅用地291宗，交通運(yùn)輸1宗。
（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場
1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)
2006年全省在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的力度，進(jìn)一步規(guī)范了全省礦業(yè)權(quán)市場，全省各市縣已實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓情況
2006年全省共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)7宗，合同價(jià)款21308萬元，探礦權(quán)掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)149宗，合同價(jià)款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武巖、花崗巖、建筑用花崗巖、大理石等，以非金屬礦產(chǎn)為主。
全年轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗，出售價(jià)款2040萬元；轉(zhuǎn)讓宗數(shù)比2005年減少1宗，價(jià)款是2005年度的2.84倍。
四、國土資源違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2006年海南省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數(shù)比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級(jí)土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結(jié)案361件，立案率和結(jié)案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結(jié)案率有所提高。
2.地礦違法案件查處情況
2006年全省礦產(chǎn)違法案件共立案133件，涉及企事業(yè)單位2件，個(gè)人131件，主要為無證開采；2005年未結(jié)案件27件，2006年度結(jié)案157件，結(jié)案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。
3.案件發(fā)生的特點(diǎn)及原因
2006年全省國土資源違法案件發(fā)生的形式多種多樣，但主要集中為未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地和無證開采等案件。其中未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地分別占2006年發(fā)生立案數(shù)的71.66%和25.08%，無證開采占2006年礦產(chǎn)案件立案數(shù)的80.45%。
國土資源違法案件發(fā)生的特點(diǎn)如下：
（1）2006年發(fā)現(xiàn)土地違法總數(shù)繼續(xù)下降。2006年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，土地違法的件數(shù)比2005年減少19.16%。
（2）個(gè)人違法仍然占違法主體的首位。2006年發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法用地246件，個(gè)人違法案件數(shù)比上年增加15.85%，占2006年違法發(fā)現(xiàn)總數(shù)的67.03%；礦產(chǎn)違法案件中的個(gè)人違法占礦產(chǎn)違法立案總數(shù)的98.50%。
（3）企事業(yè)單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。
（4）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地成為重頭戲。2006年全省未經(jīng)批準(zhǔn)占地立案220件，占2006年立案總數(shù)的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，占全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。
（5）無證開采行為屢禁不止，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產(chǎn)違法案件立案總數(shù)的85.71%，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。
五、國土資源行政復(fù)議情況
2006年共收到復(fù)議申請42件，經(jīng)審查，受理了行政復(fù)議申請35件，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)的4件，共審理39件復(fù)議案件，其中涉及收地案件25件，土地權(quán)屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。
全省審理的40件復(fù)議案件中，已審結(jié)了31件，尚未審結(jié)9件。2006年共舉行了15次聽證會(huì)。在2006年已審結(jié)的31件復(fù)議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復(fù)議申請、受理復(fù)議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結(jié)案例與2005年相比減少18.42%。
2006年全省行政復(fù)議案件存在以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
（1）復(fù)議案件數(shù)量較多。
（2）土地復(fù)議案件占絕大多數(shù)，只有3件是環(huán)保復(fù)議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內(nèi)容的案件為大多數(shù)。土地復(fù)議案件辦理難度較大。在土地確權(quán)案件方面，因?yàn)闋幾h土地歷史使用情況復(fù)雜，爭議時(shí)間由來已久，存在雙方提供的證據(jù)難以認(rèn)定的情況，增加了復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確采信證據(jù)的難度。
（3）無償收地案件占大多數(shù)，40件復(fù)議案中，無償收地19件。
（4）作出撤銷和維持復(fù)議決定的案件比例較高。
存在這些特點(diǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
（1）土地作為基本生產(chǎn)資料，其重要性和價(jià)值不斷提高。
（2）公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的法制觀念增強(qiáng)，通過法定途徑維護(hù)其權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。
（3）各級(jí)國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時(shí)，將當(dāng)事人依法享有的提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、提出的時(shí)限、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容，寫在行政文書中，使當(dāng)事人及時(shí)知道和行使法定申訴權(quán)利。
（4）全省處置閑置土地的力度加大。
（5）國家關(guān)于無償收回閑置建設(shè)用地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，下級(jí)土地行政主管部門在適用時(shí)，容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，造成適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況較多。
六、國土資源管理機(jī)構(gòu)和人員情況
2006年末全省從業(yè)人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業(yè)人員1157人；年末從業(yè)人員中包含了部分市縣派出機(jī)構(gòu)和沒有獨(dú)立法人資格、沒有獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)的事業(yè)單位的人員。直屬事業(yè)單位54個(gè)，人員984人；鄉(xiāng)級(jí)土地所203個(gè)，人員145人，機(jī)構(gòu)、人員編制已下達(dá)，但人員未到位的鄉(xiāng)級(jí)土地所未統(tǒng)計(jì)。人員數(shù)和機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與2005年度比有變化，主要是實(shí)施了省以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，部分市縣局的直屬事業(yè)單位進(jìn)行了局部調(diào)整。
2006年行政管理經(jīng)費(fèi)9583.33萬元，主要是地方財(cái)政撥款，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不包含在內(nèi)。經(jīng)費(fèi)收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業(yè)務(wù)增長幅度較大。
2006年全省國土資源管理干部參加培訓(xùn)人員有260人，其中黨校學(xué)習(xí)的51人，其他培訓(xùn)209人，與2005年相比，總?cè)藬?shù)變化不大，接受培訓(xùn)的各級(jí)管理人員為提高新形勢下的國土環(huán)境資源管理能力，積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
七、存在的問題及建議
（一）存在問題
（1）土地行政管理方面：①省級(jí)土地儲(chǔ)備整理實(shí)施難度較大，省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)制尚未建立；②少數(shù)市縣對(duì)依法履行耕地占補(bǔ)平衡工作重視不夠，有些非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡工作未能按時(shí)完成；③司法查封閑置建設(shè)用地處置難度大；④開發(fā)整理項(xiàng)目在推動(dòng)過程中存在困難。
（2）地礦行政管理方面：①整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序的任務(wù)還很艱巨；②礦業(yè)權(quán)管理還有待加強(qiáng)；③礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)督管理工作存在著制約措施不強(qiáng)的問題，對(duì)儲(chǔ)量開發(fā)利用的核查監(jiān)督工作困難較大；④汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作有待進(jìn)一步提高各級(jí)政府防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。
（二）建議
（1）加大力度推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備整理制度的進(jìn)程。根據(jù)《海南省土地儲(chǔ)備整理管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)的組建，并以此為基礎(chǔ)擬訂《省級(jí)土地儲(chǔ)備實(shí)施方案》，確定省級(jí)土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)項(xiàng)目、資金來源、運(yùn)營方式以及融資渠道。
（2）加大耕地保護(hù)工作力度。要重點(diǎn)推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，制定耕地的劃入與退出機(jī)制，科學(xué)合理確定耕地保護(hù)任務(wù)指標(biāo)；啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；同時(shí)，確定省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并與國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。
（3）規(guī)范土地開發(fā)整理的實(shí)施工作，并將工作重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。
（4）繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和海南省實(shí)施方案要求，2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)主要是治散、治本工作，同時(shí)鞏固治亂工作成果，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序制度體系。
（5）建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和海南省《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的實(shí)施意見》的要求，通過建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，全面強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。
法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》第十條
城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
二、國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)嗎
國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：
1、按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權(quán)；
2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；
3、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
2006年，全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，國土環(huán)境資源管理工作取得了較好成績，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。1.土地資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理工作決定，推進(jìn)全省各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化政府調(diào)控能力，在總結(jié)全省土地資源管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十一五”時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地需求多，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌措更多建設(shè)資金的實(shí)際情況，組織起草了相關(guān)實(shí)施意見和管理規(guī)定，省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的實(shí)施意見》、《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于企業(yè)參與土地成片開發(fā)有關(guān)問題的通知》以及《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》。這些管理規(guī)定和措施的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地調(diào)控，加強(qiáng)和規(guī)范了土地資源的管理。2.礦產(chǎn)資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障：①整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序初見成效；②加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的健康發(fā)展；③推進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查力度，開展了海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查等國土資源大調(diào)查項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，加大礦產(chǎn)資源勘查；④不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理；⑤做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理。一、土地資源（一）土地資源狀況據(jù)土地變更調(diào)查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。2006年農(nóng)用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農(nóng)用地63332.34公頃，分別占全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設(shè)用地面積293179.60公頃，其中，居民點(diǎn)及工礦用地219244.31公頃，交通運(yùn)輸用地13684.88公頃，水利設(shè)施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。圖12006年海南省土地利用構(gòu)成2006年全省各類土地變更總規(guī)模為4384.49公頃，占全省土地面積的0.12%。與2005年相比，2006年初農(nóng)用地面積2826399.86公頃，年內(nèi)減少503.28公頃，增加302.78公頃，凈減少200.5公頃，凈減少幅度0.007%；2006年初建設(shè)用地面積292623.45公頃，年內(nèi)減少45.59公頃，增加601.73公頃，凈增加556.14公頃，凈增加幅度0.19%；年初未利用地面積415345.65公頃，年內(nèi)減少355.65公頃，增加0公頃，凈減少355.65公頃，凈減少幅度0.09%。各地類凈增減詳細(xì)情況見表1。表1海南省2006年各地類變化情況（二）耕地及建設(shè)用地變化情況及分析1.耕地減少去向分析2006年全省共減少耕地335.01公頃，其中，生態(tài)退耕76.07公頃（全部是退耕還林）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，其中改果園81.63公頃；建設(shè)占用耕地173.64公頃，其中2006年度以前批準(zhǔn)53.783公頃，占30.97%，2006年批準(zhǔn)119.86公頃，占69.03%；災(zāi)毀耕地0公頃。2.耕地增加來源分析2006年耕地面積增加305.8公頃，其中土地整理118.86公頃，占38.87%；土地復(fù)墾31.04公頃，占10.15%；土地開發(fā)35.37公頃，占11.57%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整120.53公頃，占39.41%。3.建設(shè)用地變化情況全省2006年建設(shè)用地面積增加601.73公頃，其中占用農(nóng)用地503.28公頃，占用未利用地98.45公頃。其中本變更年度以前批準(zhǔn)231.09公頃，占32.32%，本變更年度批準(zhǔn)393.83公頃，占67.06%。未報(bào)先建1.07公頃，占0.62%。4.新增建設(shè)用地流向2006年全省新增建設(shè)用地363.65公頃，具體流向如下：城市用地新增109.3公頃，其中公用設(shè)施用地2.73公頃，公共建設(shè)用地92.57公頃，住宅用地14.01公頃。建制鎮(zhèn)用地新增161.12公頃，其中商服用地68.75公頃，工礦倉儲(chǔ)用地1.15公頃，公用設(shè)施用地0.26公頃，公共建設(shè)用地3.73公頃，住宅用地87.23公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)新增30公頃，全部為住宅用地。獨(dú)立工礦用地新增63.23公頃，其中商服用地0.29公頃，工礦倉儲(chǔ)用地44.83公頃，公用設(shè)施用地0.06公頃，住宅用地18.05公頃。（三）耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析1.耕地總量平衡情況2006年度全省增加耕地305.8公頃，年內(nèi)減少耕地335.01公頃，扣除生態(tài)退耕76.07公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，年內(nèi)實(shí)際減少耕地173.64公頃，年度耕地凈增132.16公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2.耕地占補(bǔ)平衡情況2006年度全省建設(shè)占用耕地面積173.64公頃，通過開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地面積185.27公頃，實(shí)現(xiàn)2006年占補(bǔ)平衡。（四）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)2006年全省竣工驗(yàn)收的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目共有20宗，面積共4097.36公頃，增加農(nóng)用地面積1315.90公頃，增加耕地面積1030.46公頃，總投資額10688.13萬元。其中土地整理項(xiàng)目15宗，國家級(jí)項(xiàng)目7宗，省級(jí)項(xiàng)目4宗，市級(jí)項(xiàng)目4宗，土地整理面積3876.08公頃，增加農(nóng)用地面積1116.22公頃，增加耕地面積850.40公頃，投資額9810.14萬元。土地復(fù)墾項(xiàng)目2宗，土地復(fù)墾面積58.66公頃，增加農(nóng)用地面積53.95公頃，增加耕地面積34.33公頃，投資額243.56萬元。土地開發(fā)項(xiàng)目3宗，省級(jí)項(xiàng)目1宗、縣級(jí)項(xiàng)目2宗，土地開發(fā)面積162.62公頃，增加農(nóng)用地面積145.73公頃，增加耕地面積145.73公頃，投資額634.43萬元。全省共有20個(gè)土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中國家級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1517.70公頃，總預(yù)算3391萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積339.5公頃；省級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1668.48公頃，總預(yù)算4527.98萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃新增耕地面積118.62公頃。上述項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2007年度完成。二、礦產(chǎn)資源（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)種類及礦產(chǎn)地目前全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評(píng)價(jià)有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)68種。其中，已探明列入資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)有54種，產(chǎn)地384處，其中能源礦產(chǎn)5種、黑色金屬礦產(chǎn)3種、有色金屬礦產(chǎn)7種、貴金屬礦產(chǎn)2種、稀有稀土分散元素礦產(chǎn)5種、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)4種、建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)20種、水氣礦產(chǎn)3種。在全省已探明的54種礦產(chǎn)384處礦產(chǎn)地中，大型礦床51處，占13.28%；中型礦床115處，占29.95%；小型礦床218處，占56.77%。主要礦產(chǎn)有鐵礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、鋯英石砂礦、寶石、油頁巖、飾面用輝長巖、飾面用花崗巖、獨(dú)居石、玻璃用脈石英、天然氣、石油、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。2.礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)（1）全省礦產(chǎn)資源種類比較齊全且資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。在探明儲(chǔ)量的54種礦產(chǎn)中，具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源主要有海洋石油、海洋天然氣、富鐵礦、鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、黃金、鈷、飾面用花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源有高嶺土、藍(lán)寶石、油頁巖、石墨等。（2）全省礦產(chǎn)資源不僅富集區(qū)相對(duì)集中，而且主要礦產(chǎn)資源和新開發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)外圍的資源潛力大。天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南島西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南島沿海第四紀(jì)沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等市縣濱海第四紀(jì)沉積地帶；金礦富集在樂東、東方、昌江、定安等縣、市；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和水泥用粘土主要富集在東方、昌江、儋州等市縣；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在海口、瓊海、三亞市；地下水富集在瓊北自流盆地。（3）具有豐富的海洋資料。海南省是海洋大省，省轄海域有油氣沉積盆地39個(gè)，其總面積約64.88萬平方千米，蘊(yùn)藏的石油地質(zhì)潛量豐富，有“第二海灣”之稱，海底還蘊(yùn)藏豐富的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石砂礦等資源。（4）海南省的陸域礦產(chǎn)資源潛量也較豐富，特別是鈦鋯砂礦資源，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量。此外，優(yōu)質(zhì)濱海現(xiàn)代沉積型玻璃用石英砂礦資源和地下水、礦泉水、熱礦水也十分豐富。（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果2006年全省地質(zhì)勘查投入1110.70萬元，其中，中央財(cái)政撥款613.20萬元，地方財(cái)政撥款134.50萬元，社會(huì)資金363萬元。地質(zhì)勘查資金的投向主要有：①地下水18萬元，主要用于地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測；②不能分礦種1092.70萬元，主要用于海南省生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目及濱海鋯鈦砂礦及石英砂礦資源調(diào)查。2006年度新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地7處，比2005年增加了5處。新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地分別為金礦、鉬礦、鉛鋅礦、紅柱石礦、白云巖礦和水泥配料用紅土礦。新查明的礦產(chǎn)資源7處，比2005年增加了4處。（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況1.頒發(fā)勘查許可證和采礦權(quán)許可證情況2006年全省企業(yè)持有勘查許可證80個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的57個(gè)；2006年全省企業(yè)持有采礦許可證430個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的145個(gè)；新發(fā)放的勘查許可證和采礦許可證分別比2005年度增加200%，173.58%。企業(yè)持有的勘查許可證中，國有企業(yè)44個(gè)，有限責(zé)任公司31個(gè)，上述兩種經(jīng)濟(jì)類型持有勘查許可證占發(fā)放總數(shù)的93.75%；與2005年相比，分別增加29.41%，63.15%；已取得采礦許可證的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要有國有企業(yè)30個(gè)，集體企業(yè)6個(gè)，有限責(zé)任公司51個(gè)，與2005年比，分別減少18.91%，64.70%，4.08%；私營企業(yè)316個(gè)，比2005年增加68.08%。取得采礦許可證的私營企業(yè)個(gè)數(shù)占發(fā)放的采礦許可證總數(shù)的73.48%，并有逐年增多的趨勢。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況2006年全省共有礦山企業(yè)366個(gè)，從業(yè)人員15251人，年產(chǎn)礦量6650.28萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值155655.79萬元，綜合利用產(chǎn)值25243.38萬元，礦產(chǎn)品銷售收入149044.32萬元，利潤總額48008.36萬元，分別比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。全省礦山企業(yè)特點(diǎn)是：①金屬礦產(chǎn)種類少，僅有鐵、鈦、金幾種；黑色金屬鐵、鈦工業(yè)總產(chǎn)值，綜合利用產(chǎn)值，銷售收入，利潤總額分別占總數(shù)的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金屬礦山企業(yè)數(shù)比例較大，占礦山企業(yè)總數(shù)的87.70%。③礦山企業(yè)規(guī)模小，占礦山企業(yè)總數(shù)的75.40%。三、國土資源市場（一）土地市場1.土地市場建設(shè)全省繼續(xù)貫徹落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，進(jìn)一步推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償出讓；繼續(xù)加大土地供應(yīng)信息的披露力度，充分營造公開、公平、公正的土地市場競爭環(huán)境，確保了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí)；進(jìn)一步提高土地的市場化配置程度，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。2.土地一級(jí)市場2006年全省國有土地出讓224宗，其中協(xié)議出讓79宗，招標(biāo)出讓1宗，拍賣出讓11宗，掛牌出讓133宗，分別占出讓宗數(shù)的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出讓面積980.58公頃，其中協(xié)議出讓面積245.86公頃，招標(biāo)出讓面積2.67公頃，拍賣出讓面積23.23公頃，掛牌出讓面積708.82公頃；招、拍、掛出讓面積占出讓總面積的74.93%。出讓的國有土地用途分別為商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地，各類用地面積分別為541.69公頃、199.92公頃、4.41公頃、13.21公頃、210.95公頃、9.35公頃、1.06公頃。2006年全省土地出讓用途類型及比例見圖2。圖22006年海南省土地出讓流向及比例構(gòu)成全省供應(yīng)的商服用地，絕大多數(shù)是用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，這主要是從實(shí)現(xiàn)海南省“一省兩地”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，根據(jù)省政府重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，滿足海南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求；在已供應(yīng)的住宅用地中，主要是根據(jù)全省城鎮(zhèn)居民住房及生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的需要而提供的；工業(yè)用地主要為實(shí)現(xiàn)省政府建立西部工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，主要用于低污染、高清潔、技術(shù)含量較高的工業(yè)項(xiàng)目；公共建筑用地主要用于全省機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所的建設(shè)使用。公用設(shè)施用地主要用于全省港口、碼頭的建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要是用于城鄉(xiāng)公路干線及城鎮(zhèn)干道的建設(shè)改造。3.土地二級(jí)市場國有土地使用權(quán)交易方面，轉(zhuǎn)讓10719宗，轉(zhuǎn)讓面積1342.42公頃，轉(zhuǎn)讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉(zhuǎn)讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲(chǔ)用地49宗，公用設(shè)施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮(zhèn)居民住宅；住宅用地轉(zhuǎn)讓宗數(shù)占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的87.29%，轉(zhuǎn)讓面積占總面積的39.43%，轉(zhuǎn)讓價(jià)款占總價(jià)款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價(jià)款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲(chǔ)用地92宗，公用設(shè)施用地27宗，住宅用地291宗，交通運(yùn)輸1宗。（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)2006年全省在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的力度，進(jìn)一步規(guī)范了全省礦業(yè)權(quán)市場，全省各市縣已實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。2.探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓情況2006年全省共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)7宗，合同價(jià)款21308萬元，探礦權(quán)掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)149宗，合同價(jià)款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武巖、花崗巖、建筑用花崗巖、大理石等，以非金屬礦產(chǎn)為主。全年轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗，出售價(jià)款2040萬元；轉(zhuǎn)讓宗數(shù)比2005年減少1宗，價(jià)款是2005年度的2.84倍。四、國土資源違法案件查處情況1.土地違法案件查處情況2006年海南省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數(shù)比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級(jí)土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結(jié)案361件，立案率和結(jié)案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結(jié)案率有所提高。2.地礦違法案件查處情況2006年全省礦產(chǎn)違法案件共立案133件，涉及企事業(yè)單位2件，個(gè)人131件，主要為無證開采；2005年未結(jié)案件27件，2006年度結(jié)案157件，結(jié)案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。3.案件發(fā)生的特點(diǎn)及原因2006年全省國土資源違法案件發(fā)生的形式多種多樣，但主要集中為未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地和無證開采等案件。其中未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地分別占2006年發(fā)生立案數(shù)的71.66%和25.08%，無證開采占2006年礦產(chǎn)案件立案數(shù)的80.45%。國土資源違法案件發(fā)生的特點(diǎn)如下：（1）2006年發(fā)現(xiàn)土地違法總數(shù)繼續(xù)下降。2006年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，土地違法的件數(shù)比2005年減少19.16%。（2）個(gè)人違法仍然占違法主體的首位。2006年發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法用地246件，個(gè)人違法案件數(shù)比上年增加15.85%，占2006年違法發(fā)現(xiàn)總數(shù)的67.03%；礦產(chǎn)違法案件中的個(gè)人違法占礦產(chǎn)違法立案總數(shù)的98.50%。（3）企事業(yè)單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。（4）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地成為重頭戲。2006年全省未經(jīng)批準(zhǔn)占地立案220件，占2006年立案總數(shù)的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，占全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。（5）無證開采行為屢禁不止，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產(chǎn)違法案件立案總數(shù)的85.71%，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。五、國土資源行政復(fù)議情況2006年共收到復(fù)議申請42件，經(jīng)審查，受理了行政復(fù)議申請35件，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)的4件，共審理39件復(fù)議案件，其中涉及收地案件25件，土地權(quán)屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。全省審理的40件復(fù)議案件中，已審結(jié)了31件，尚未審結(jié)9件。2006年共舉行了15次聽證會(huì)。在2006年已審結(jié)的31件復(fù)議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復(fù)議申請、受理復(fù)議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結(jié)案例與2005年相比減少18.42%。2006年全省行政復(fù)議案件存在以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（1）復(fù)議案件數(shù)量較多。（2）土地復(fù)議案件占絕大多數(shù)，只有3件是環(huán)保復(fù)議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內(nèi)容的案件為大多數(shù)。土地復(fù)議案件辦理難度較大。在土地確權(quán)案件方面，因?yàn)闋幾h土地歷史使用情況復(fù)雜，爭議時(shí)間由來已久，存在雙方提供的證據(jù)難以認(rèn)定的情況，增加了復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確采信證據(jù)的難度。（3）無償收地案件占大多數(shù)，40件復(fù)議案中，無償收地19件。（4）作出撤銷和維持復(fù)議決定的案件比例較高。存在這些特點(diǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）土地作為基本生產(chǎn)資料，其重要性和價(jià)值不斷提高。（2）公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的法制觀念增強(qiáng)，通過法定途徑維護(hù)其權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。（3）各級(jí)國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時(shí)，將當(dāng)事人依法享有的提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、提出的時(shí)限、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容，寫在行政文書中，使當(dāng)事人及時(shí)知道和行使法定申訴權(quán)利。（4）全省處置閑置土地的力度加大。（5）國家關(guān)于無償收回閑置建設(shè)用地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，下級(jí)土地行政主管部門在適用時(shí)，容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，造成適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況較多。六、國土資源管理機(jī)構(gòu)和人員情況2006年末全省從業(yè)人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業(yè)人員1157人；年末從業(yè)人員中包含了部分市縣派出機(jī)構(gòu)和沒有獨(dú)立法人資格、沒有獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)的事業(yè)單位的人員。直屬事業(yè)單位54個(gè)，人員984人；鄉(xiāng)級(jí)土地所203個(gè)，人員145人，機(jī)構(gòu)、人員編制已下達(dá)，但人員未到位的鄉(xiāng)級(jí)土地所未統(tǒng)計(jì)。人員數(shù)和機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與2005年度比有變化，主要是實(shí)施了省以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，部分市縣局的直屬事業(yè)單位進(jìn)行了局部調(diào)整。2006年行政管理經(jīng)費(fèi)9583.33萬元，主要是地方財(cái)政撥款，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不包含在內(nèi)。經(jīng)費(fèi)收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業(yè)務(wù)增長幅度較大。2006年全省國土資源管理干部參加培訓(xùn)人員有260人，其中黨校學(xué)習(xí)的51人，其他培訓(xùn)209人，與2005年相比，總?cè)藬?shù)變化不大，接受培訓(xùn)的各級(jí)管理人員為提高新形勢下的國土環(huán)境資源管理能力，積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。七、存在的問題及建議（一）存在問題（1）土地行政管理方面：①省級(jí)土地儲(chǔ)備整理實(shí)施難度較大，省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)制尚未建立；②少數(shù)市縣對(duì)依法履行耕地占補(bǔ)平衡工作重視不夠，有些非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡工作未能按時(shí)完成；③司法查封閑置建設(shè)用地處置難度大；④開發(fā)整理項(xiàng)目在推動(dòng)過程中存在困難。（2）地礦行政管理方面：①整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序的任務(wù)還很艱巨；②礦業(yè)權(quán)管理還有待加強(qiáng)；③礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)督管理工作存在著制約措施不強(qiáng)的問題，對(duì)儲(chǔ)量開發(fā)利用的核查監(jiān)督工作困難較大；④汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作有待進(jìn)一步提高各級(jí)政府防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。（二）建議（1）加大力度推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備整理制度的進(jìn)程。根據(jù)《海南省土地儲(chǔ)備整理管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)的組建，并以此為基礎(chǔ)擬訂《省級(jí)土地儲(chǔ)備實(shí)施方案》，確定省級(jí)土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)項(xiàng)目、資金來源、運(yùn)營方式以及融資渠道。（2）加大耕地保護(hù)工作力度。要重點(diǎn)推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，制定耕地的劃入與退出機(jī)制，科學(xué)合理確定耕地保護(hù)任務(wù)指標(biāo)；啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；同時(shí)，確定省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并與國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。（3）規(guī)范土地開發(fā)整理的實(shí)施工作，并將工作重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。（4）繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和海南省實(shí)施方案要求，2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)主要是治散、治本工作，同時(shí)鞏固治亂工作成果，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序制度體系。（5）建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和海南省《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的實(shí)施意見》的要求，通過建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，全面強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人
2006年，全省國土環(huán)境資源系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國土環(huán)境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，國土環(huán)境資源管理工作取得了較好成績，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
1.土地資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理工作決定，推進(jìn)全省各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化政府調(diào)控能力，在總結(jié)全省土地資源管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十一五”時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地需求多，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要籌措更多建設(shè)資金的實(shí)際情況，組織起草了相關(guān)實(shí)施意見和管理規(guī)定，省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的實(shí)施意見》、《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于企業(yè)參與土地成片開發(fā)有關(guān)問題的通知》以及《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》。這些管理規(guī)定和措施的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地調(diào)控，加強(qiáng)和規(guī)范了土地資源的管理。
2.礦產(chǎn)資源管理方面采取的措施與取得的進(jìn)展
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障：①整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序初見成效；②加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的健康發(fā)展；③推進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查力度，開展了海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查等國土資源大調(diào)查項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，加大礦產(chǎn)資源勘查；④不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理；⑤做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理。
一、土地資源
（一）土地資源狀況
據(jù)土地變更調(diào)查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。
2006年農(nóng)用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農(nóng)用地63332.34公頃，分別占全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設(shè)用地面積293179.60公頃，其中，居民點(diǎn)及工礦用地219244.31公頃，交通運(yùn)輸用地13684.88公頃，水利設(shè)施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。
圖12006年海南省土地利用構(gòu)成
2006年全省各類土地變更總規(guī)模為4384.49公頃，占全省土地面積的0.12%。與2005年相比，2006年初農(nóng)用地面積2826399.86公頃，年內(nèi)減少503.28公頃，增加302.78公頃，凈減少200.5公頃，凈減少幅度0.007%；2006年初建設(shè)用地面積292623.45公頃，年內(nèi)減少45.59公頃，增加601.73公頃，凈增加556.14公頃，凈增加幅度0.19%；年初未利用地面積415345.65公頃，年內(nèi)減少355.65公頃，增加0公頃，凈減少355.65公頃，凈減少幅度0.09%。各地類凈增減詳細(xì)情況見表1。
表1海南省2006年各地類變化情況
（二）耕地及建設(shè)用地變化情況及分析
1.耕地減少去向分析
2006年全省共減少耕地335.01公頃，其中，生態(tài)退耕76.07公頃（全部是退耕還林）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，其中改果園81.63公頃；建設(shè)占用耕地173.64公頃，其中2006年度以前批準(zhǔn)53.783公頃，占30.97%，2006年批準(zhǔn)119.86公頃，占69.03%；災(zāi)毀耕地0公頃。
2.耕地增加來源分析
2006年耕地面積增加305.8公頃，其中土地整理118.86公頃，占38.87%；土地復(fù)墾31.04公頃，占10.15%；土地開發(fā)35.37公頃，占11.57%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整120.53公頃，占39.41%。
3.建設(shè)用地變化情況
全省2006年建設(shè)用地面積增加601.73公頃，其中占用農(nóng)用地503.28公頃，占用未利用地98.45公頃。其中本變更年度以前批準(zhǔn)231.09公頃，占32.32%，本變更年度批準(zhǔn)393.83公頃，占67.06%。未報(bào)先建1.07公頃，占0.62%。
4.新增建設(shè)用地流向
2006年全省新增建設(shè)用地363.65公頃，具體流向如下：
城市用地新增109.3公頃，其中公用設(shè)施用地2.73公頃，公共建設(shè)用地92.57公頃，住宅用地14.01公頃。建制鎮(zhèn)用地新增161.12公頃，其中商服用地68.75公頃，工礦倉儲(chǔ)用地1.15公頃，公用設(shè)施用地0.26公頃，公共建設(shè)用地3.73公頃，住宅用地87.23公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)新增30公頃，全部為住宅用地。獨(dú)立工礦用地新增63.23公頃，其中商服用地0.29公頃，工礦倉儲(chǔ)用地44.83公頃，公用設(shè)施用地0.06公頃，住宅用地18.05公頃。
（三）耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析
1.耕地總量平衡情況
2006年度全省增加耕地305.8公頃，年內(nèi)減少耕地335.01公頃，扣除生態(tài)退耕76.07公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地85.30公頃，年內(nèi)實(shí)際減少耕地173.64公頃，年度耕地凈增132.16公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
2.耕地占補(bǔ)平衡情況
2006年度全省建設(shè)占用耕地面積173.64公頃，通過開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地面積185.27公頃，實(shí)現(xiàn)2006年占補(bǔ)平衡。
（四）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)
2006年全省竣工驗(yàn)收的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目共有20宗，面積共4097.36公頃，增加農(nóng)用地面積1315.90公頃，增加耕地面積1030.46公頃，總投資額10688.13萬元。其中土地整理項(xiàng)目15宗，國家級(jí)項(xiàng)目7宗，省級(jí)項(xiàng)目4宗，市級(jí)項(xiàng)目4宗，土地整理面積3876.08公頃，增加農(nóng)用地面積1116.22公頃，增加耕地面積850.40公頃，投資額9810.14萬元。土地復(fù)墾項(xiàng)目2宗，土地復(fù)墾面積58.66公頃，增加農(nóng)用地面積53.95公頃，增加耕地面積34.33公頃，投資額243.56萬元。土地開發(fā)項(xiàng)目3宗，省級(jí)項(xiàng)目1宗、縣級(jí)項(xiàng)目2宗，土地開發(fā)面積162.62公頃，增加農(nóng)用地面積145.73公頃，增加耕地面積145.73公頃，投資額634.43萬元。
全省共有20個(gè)土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中國家級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1517.70公頃，總預(yù)算3391萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積339.5公頃；省級(jí)項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模為1668.48公頃，總預(yù)算4527.98萬元，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃新增耕地面積118.62公頃。上述項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2007年度完成。
二、礦產(chǎn)資源
（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
1.礦產(chǎn)種類及礦產(chǎn)地
目前全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評(píng)價(jià)有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)68種。其中，已探明列入資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)有54種，產(chǎn)地384處，其中能源礦產(chǎn)5種、黑色金屬礦產(chǎn)3種、有色金屬礦產(chǎn)7種、貴金屬礦產(chǎn)2種、稀有稀土分散元素礦產(chǎn)5種、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)5種、化工原料非金屬礦產(chǎn)4種、建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)20種、水氣礦產(chǎn)3種。
在全省已探明的54種礦產(chǎn)384處礦產(chǎn)地中，大型礦床51處，占13.28%；中型礦床115處，占29.95%；小型礦床218處，占56.77%。主要礦產(chǎn)有鐵礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、鋯英石砂礦、寶石、油頁巖、飾面用輝長巖、飾面用花崗巖、獨(dú)居石、玻璃用脈石英、天然氣、石油、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。
2.礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)
（1）全省礦產(chǎn)資源種類比較齊全且資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富。在探明儲(chǔ)量的54種礦產(chǎn)中，具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源主要有海洋石油、海洋天然氣、富鐵礦、鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、玻璃用砂、黃金、鈷、飾面用花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源有高嶺土、藍(lán)寶石、油頁巖、石墨等。
（2）全省礦產(chǎn)資源不僅富集區(qū)相對(duì)集中，而且主要礦產(chǎn)資源和新開發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)外圍的資源潛力大。天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南島西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南島沿海第四紀(jì)沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等市縣濱海第四紀(jì)沉積地帶；金礦富集在樂東、東方、昌江、定安等縣、市；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和水泥用粘土主要富集在東方、昌江、儋州等市縣；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在海口、瓊海、三亞市；地下水富集在瓊北自流盆地。
（3）具有豐富的海洋資料。海南省是海洋大省，省轄海域有油氣沉積盆地39個(gè)，其總面積約64.88萬平方千米，蘊(yùn)藏的石油地質(zhì)潛量豐富，有“第二海灣”之稱，海底還蘊(yùn)藏豐富的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石砂礦等資源。
（4）海南省的陸域礦產(chǎn)資源潛量也較豐富，特別是鈦鋯砂礦資源，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量。此外，優(yōu)質(zhì)濱海現(xiàn)代沉積型玻璃用石英砂礦資源和地下水、礦泉水、熱礦水也十分豐富。
（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果
2006年全省地質(zhì)勘查投入1110.70萬元，其中，中央財(cái)政撥款613.20萬元，地方財(cái)政撥款134.50萬元，社會(huì)資金363萬元。地質(zhì)勘查資金的投向主要有：①地下水18萬元，主要用于地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測；②不能分礦種1092.70萬元，主要用于海南省生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目及濱海鋯鈦砂礦及石英砂礦資源調(diào)查。
2006年度新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地7處，比2005年增加了5處。新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地分別為金礦、鉬礦、鉛鋅礦、紅柱石礦、白云巖礦和水泥配料用紅土礦。新查明的礦產(chǎn)資源7處，比2005年增加了4處。
（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況
1.頒發(fā)勘查許可證和采礦權(quán)許可證情況
2006年全省企業(yè)持有勘查許可證80個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的57個(gè)；2006年全省企業(yè)持有采礦許可證430個(gè)，其中2006年度新發(fā)放的145個(gè)；新發(fā)放的勘查許可證和采礦許可證分別比2005年度增加200%，173.58%。企業(yè)持有的勘查許可證中，國有企業(yè)44個(gè)，有限責(zé)任公司31個(gè)，上述兩種經(jīng)濟(jì)類型持有勘查許可證占發(fā)放總數(shù)的93.75%；與2005年相比，分別增加29.41%，63.15%；已取得采礦許可證的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要有國有企業(yè)30個(gè)，集體企業(yè)6個(gè)，有限責(zé)任公司51個(gè)，與2005年比，分別減少18.91%，64.70%，4.08%；私營企業(yè)316個(gè)，比2005年增加68.08%。取得采礦許可證的私營企業(yè)個(gè)數(shù)占發(fā)放的采礦許可證總數(shù)的73.48%，并有逐年增多的趨勢。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況
2006年全省共有礦山企業(yè)366個(gè)，從業(yè)人員15251人，年產(chǎn)礦量6650.28萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值155655.79萬元，綜合利用產(chǎn)值25243.38萬元，礦產(chǎn)品銷售收入149044.32萬元，利潤總額48008.36萬元，分別比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。
全省礦山企業(yè)特點(diǎn)是：①金屬礦產(chǎn)種類少，僅有鐵、鈦、金幾種；黑色金屬鐵、鈦工業(yè)總產(chǎn)值，綜合利用產(chǎn)值，銷售收入，利潤總額分別占總數(shù)的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金屬礦山企業(yè)數(shù)比例較大，占礦山企業(yè)總數(shù)的87.70%。③礦山企業(yè)規(guī)模小，占礦山企業(yè)總數(shù)的75.40%。
三、國土資源市場
（一）土地市場
1.土地市場建設(shè)
全省繼續(xù)貫徹落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，進(jìn)一步推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償出讓；繼續(xù)加大土地供應(yīng)信息的披露力度，充分營造公開、公平、公正的土地市場競爭環(huán)境，確保了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí)；進(jìn)一步提高土地的市場化配置程度，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。
2.土地一級(jí)市場
2006年全省國有土地出讓224宗，其中協(xié)議出讓79宗，招標(biāo)出讓1宗，拍賣出讓11宗，掛牌出讓133宗，分別占出讓宗數(shù)的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出讓面積980.58公頃，其中協(xié)議出讓面積245.86公頃，招標(biāo)出讓面積2.67公頃，拍賣出讓面積23.23公頃，掛牌出讓面積708.82公頃；招、拍、掛出讓面積占出讓總面積的74.93%。
出讓的國有土地用途分別為商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地，各類用地面積分別為541.69公頃、199.92公頃、4.41公頃、13.21公頃、210.95公頃、9.35公頃、1.06公頃。2006年全省土地出讓用途類型及比例見圖2。
圖22006年海南省土地出讓流向及比例構(gòu)成
全省供應(yīng)的商服用地，絕大多數(shù)是用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，這主要是從實(shí)現(xiàn)海南省“一省兩地”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，根據(jù)省政府重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，滿足海南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求；在已供應(yīng)的住宅用地中，主要是根據(jù)全省城鎮(zhèn)居民住房及生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的需要而提供的；工業(yè)用地主要為實(shí)現(xiàn)省政府建立西部工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，主要用于低污染、高清潔、技術(shù)含量較高的工業(yè)項(xiàng)目；公共建筑用地主要用于全省機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場所的建設(shè)使用。公用設(shè)施用地主要用于全省港口、碼頭的建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要是用于城鄉(xiāng)公路干線及城鎮(zhèn)干道的建設(shè)改造。
3.土地二級(jí)市場
國有土地使用權(quán)交易方面，轉(zhuǎn)讓10719宗，轉(zhuǎn)讓面積1342.42公頃，轉(zhuǎn)讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉(zhuǎn)讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲(chǔ)用地49宗，公用設(shè)施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮(zhèn)居民住宅；住宅用地轉(zhuǎn)讓宗數(shù)占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的87.29%，轉(zhuǎn)讓面積占總面積的39.43%，轉(zhuǎn)讓價(jià)款占總價(jià)款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價(jià)款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲(chǔ)用地92宗，公用設(shè)施用地27宗，住宅用地291宗，交通運(yùn)輸1宗。
（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場
1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)
2006年全省在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國土資源部的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的力度，進(jìn)一步規(guī)范了全省礦業(yè)權(quán)市場，全省各市縣已實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓情況
2006年全省共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)7宗，合同價(jià)款21308萬元，探礦權(quán)掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)149宗，合同價(jià)款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武巖、花崗巖、建筑用花崗巖、大理石等，以非金屬礦產(chǎn)為主。
全年轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗，出售價(jià)款2040萬元；轉(zhuǎn)讓宗數(shù)比2005年減少1宗，價(jià)款是2005年度的2.84倍。
四、國土資源違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2006年海南省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數(shù)比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級(jí)土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結(jié)案361件，立案率和結(jié)案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結(jié)案率有所提高。
2.地礦違法案件查處情況
2006年全省礦產(chǎn)違法案件共立案133件，涉及企事業(yè)單位2件，個(gè)人131件，主要為無證開采；2005年未結(jié)案件27件，2006年度結(jié)案157件，結(jié)案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。
3.案件發(fā)生的特點(diǎn)及原因
2006年全省國土資源違法案件發(fā)生的形式多種多樣，但主要集中為未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地和無證開采等案件。其中未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、買賣與非法轉(zhuǎn)讓土地分別占2006年發(fā)生立案數(shù)的71.66%和25.08%，無證開采占2006年礦產(chǎn)案件立案數(shù)的80.45%。
國土資源違法案件發(fā)生的特點(diǎn)如下：
（1）2006年發(fā)現(xiàn)土地違法總數(shù)繼續(xù)下降。2006年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為367件，土地違法的件數(shù)比2005年減少19.16%。
（2）個(gè)人違法仍然占違法主體的首位。2006年發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法用地246件，個(gè)人違法案件數(shù)比上年增加15.85%，占2006年違法發(fā)現(xiàn)總數(shù)的67.03%；礦產(chǎn)違法案件中的個(gè)人違法占礦產(chǎn)違法立案總數(shù)的98.50%。
（3）企事業(yè)單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。
（4）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地成為重頭戲。2006年全省未經(jīng)批準(zhǔn)占地立案220件，占2006年立案總數(shù)的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，占全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。
（5）無證開采行為屢禁不止，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產(chǎn)違法案件立案總數(shù)的85.71%，居各類礦產(chǎn)違法案件的絕對(duì)首位。
五、國土資源行政復(fù)議情況
2006年共收到復(fù)議申請42件，經(jīng)審查，受理了行政復(fù)議申請35件，加上2005年結(jié)轉(zhuǎn)的4件，共審理39件復(fù)議案件，其中涉及收地案件25件，土地權(quán)屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。
全省審理的40件復(fù)議案件中，已審結(jié)了31件，尚未審結(jié)9件。2006年共舉行了15次聽證會(huì)。在2006年已審結(jié)的31件復(fù)議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復(fù)議申請、受理復(fù)議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結(jié)案例與2005年相比減少18.42%。
2006年全省行政復(fù)議案件存在以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
（1）復(fù)議案件數(shù)量較多。
（2）土地復(fù)議案件占絕大多數(shù)，只有3件是環(huán)保復(fù)議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內(nèi)容的案件為大多數(shù)。土地復(fù)議案件辦理難度較大。在土地確權(quán)案件方面，因?yàn)闋幾h土地歷史使用情況復(fù)雜，爭議時(shí)間由來已久，存在雙方提供的證據(jù)難以認(rèn)定的情況，增加了復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確采信證據(jù)的難度。
（3）無償收地案件占大多數(shù)，40件復(fù)議案中，無償收地19件。
（4）作出撤銷和維持復(fù)議決定的案件比例較高。
存在這些特點(diǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
（1）土地作為基本生產(chǎn)資料，其重要性和價(jià)值不斷提高。
（2）公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的法制觀念增強(qiáng)，通過法定途徑維護(hù)其權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。
（3）各級(jí)國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時(shí)，將當(dāng)事人依法享有的提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、提出的時(shí)限、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容，寫在行政文書中，使當(dāng)事人及時(shí)知道和行使法定申訴權(quán)利。
（4）全省處置閑置土地的力度加大。
（5）國家關(guān)于無償收回閑置建設(shè)用地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，下級(jí)土地行政主管部門在適用時(shí)，容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)，造成適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況較多。
六、國土資源管理機(jī)構(gòu)和人員情況
2006年末全省從業(yè)人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業(yè)人員1157人；年末從業(yè)人員中包含了部分市縣派出機(jī)構(gòu)和沒有獨(dú)立法人資格、沒有獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)的事業(yè)單位的人員。直屬事業(yè)單位54個(gè)，人員984人；鄉(xiāng)級(jí)土地所203個(gè)，人員145人，機(jī)構(gòu)、人員編制已下達(dá)，但人員未到位的鄉(xiāng)級(jí)土地所未統(tǒng)計(jì)。人員數(shù)和機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與2005年度比有變化，主要是實(shí)施了省以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，部分市縣局的直屬事業(yè)單位進(jìn)行了局部調(diào)整。
2006年行政管理經(jīng)費(fèi)9583.33萬元，主要是地方財(cái)政撥款，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不包含在內(nèi)。經(jīng)費(fèi)收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業(yè)務(wù)增長幅度較大。
2006年全省國土資源管理干部參加培訓(xùn)人員有260人，其中黨校學(xué)習(xí)的51人，其他培訓(xùn)209人，與2005年相比，總?cè)藬?shù)變化不大，接受培訓(xùn)的各級(jí)管理人員為提高新形勢下的國土環(huán)境資源管理能力，積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
七、存在的問題及建議
（一）存在問題
（1）土地行政管理方面：①省級(jí)土地儲(chǔ)備整理實(shí)施難度較大，省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)制尚未建立；②少數(shù)市縣對(duì)依法履行耕地占補(bǔ)平衡工作重視不夠，有些非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡工作未能按時(shí)完成；③司法查封閑置建設(shè)用地處置難度大；④開發(fā)整理項(xiàng)目在推動(dòng)過程中存在困難。
（2）地礦行政管理方面：①整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序的任務(wù)還很艱巨；②礦業(yè)權(quán)管理還有待加強(qiáng)；③礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)督管理工作存在著制約措施不強(qiáng)的問題，對(duì)儲(chǔ)量開發(fā)利用的核查監(jiān)督工作困難較大；④汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作有待進(jìn)一步提高各級(jí)政府防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。
（二）建議
（1）加大力度推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備整理制度的進(jìn)程。根據(jù)《海南省土地儲(chǔ)備整理管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成省級(jí)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)的組建，并以此為基礎(chǔ)擬訂《省級(jí)土地儲(chǔ)備實(shí)施方案》，確定省級(jí)土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)項(xiàng)目、資金來源、運(yùn)營方式以及融資渠道。
（2）加大耕地保護(hù)工作力度。要重點(diǎn)推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，制定耕地的劃入與退出機(jī)制，科學(xué)合理確定耕地保護(hù)任務(wù)指標(biāo)；啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；同時(shí)，確定省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并與國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。
（3）規(guī)范土地開發(fā)整理的實(shí)施工作，并將工作重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。
（4）繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和海南省實(shí)施方案要求，2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)主要是治散、治本工作，同時(shí)鞏固治亂工作成果，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序制度體系。
（5）建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和海南省《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的實(shí)施意見》的要求，通過建立勘查新機(jī)制，完善制度措施，全面強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。
法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》第十條
城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
二、國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)嗎
國有土地可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：
1、按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權(quán)；
2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；
3、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
一、海南城鎮(zhèn)土地怎么購買
1、交易雙方提出轉(zhuǎn)讓、受讓申請交易當(dāng)事人申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)同時(shí)，還應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地使用證、宗地界址點(diǎn)圖、建筑物產(chǎn)權(quán)證明、法人資格證明，委托書、身份證明等資料。
2、審查接到申請后，承辦人應(yīng)對(duì)資料及宗地情況進(jìn)行詳細(xì)審查了解，凡未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，抵押、查封、出租而未通知承祖人知道的，權(quán)屬不清、四鄰有糾紛的等不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并在15日內(nèi)通知轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人。如改變土地用途須有規(guī)劃部門意見。轉(zhuǎn)讓時(shí)需分割建筑物的應(yīng)有房產(chǎn)主管部門意見。
3、現(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察應(yīng)與有關(guān)資料對(duì)照核實(shí)。如需分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)考慮土地利用率、出路及他項(xiàng)權(quán)利等因素，并制圖確定四至、面積，必要時(shí)需經(jīng)四鄰簽章認(rèn)可。
4、地價(jià)評(píng)估，并提供報(bào)告書審核評(píng)估報(bào)告與轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓價(jià)明顯低于市價(jià)的，建議市府優(yōu)先購買；價(jià)格過高的，可建議采取必要調(diào)控措施。
5、填寫轉(zhuǎn)讓審批表認(rèn)真核對(duì)原批準(zhǔn)文件、評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃意見等資料，用途、價(jià)額、年期等內(nèi)容填寫要完整、準(zhǔn)確、字跡工整。
6、審批審批內(nèi)容包括費(fèi)用表及轉(zhuǎn)讓審批表。費(fèi)用表須經(jīng)所長簽字后，經(jīng)辦人攜完整轉(zhuǎn)讓檔案與轉(zhuǎn)讓審批表等報(bào)中心及局領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。
7、交納有關(guān)稅費(fèi)
8、登記編號(hào)審批后，也可在審批前到產(chǎn)權(quán)科對(duì)補(bǔ)簽出讓合同及審批表編號(hào)。轉(zhuǎn)讓檔案、留產(chǎn)權(quán)科統(tǒng)一保存，按年度繳檔案室。
9、土地使用權(quán)變更登記經(jīng)辦人依據(jù)補(bǔ)簽出讓合同、轉(zhuǎn)讓審批表、付款票據(jù)等，填寫變更登記審批表進(jìn)行變更登記。變更登記審批表，可隨轉(zhuǎn)讓審批表同時(shí)報(bào)批。
二丶備注：
1、如為協(xié)助法院執(zhí)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)法院提供的裁定書（判決書），協(xié)助執(zhí)行通知書及其中所載明的宗地四至面積籌辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，可以不經(jīng)被執(zhí)行人同意。
2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并經(jīng)審查批準(zhǔn)，補(bǔ)交出讓金后方可轉(zhuǎn)讓；或收回國有后出讓國有土地使用權(quán)。＊＊政機(jī)關(guān)、公益事業(yè)單位劃撥土地轉(zhuǎn)讓須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
3、轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)經(jīng)過公證。
4、有關(guān)資料采用復(fù)印件時(shí)，應(yīng)與原件核實(shí)并予注明。
5、分立、更名等涉及土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)提供有效的證明材料。分立者應(yīng)為原同一單位或家庭成員，且單位所有權(quán)性質(zhì)不變；更名者應(yīng)為同一使用權(quán)人。繼承的須提交繼承文書或公證文書等。繳納有關(guān)費(fèi)用后，繼承、分立、更名可填寫變更登記審批表直接進(jìn)行變更登記。夫婦共同購置的房地產(chǎn)，可以設(shè)定為共有財(cái)產(chǎn)，經(jīng)申請可參照更名辦理。
法律主觀：私人土地不可以買賣。我國沒有私人土地的說法，個(gè)人對(duì)土地僅享有使用權(quán)和收益權(quán)。城市的土地歸國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，禁止進(jìn)行買賣交易。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
法律客觀：《憲法》第十條 城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有； 宅基地 和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
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